全國政協委員、武漢大學土木建筑工程學院教授徐禮華。受訪者供圖

當前，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由過去大規模的增量建設，向存量的改造轉變。這一過程如何“提質增效”，全國政協委員、武漢大學土木建筑工程學院教授徐禮華認為，可以通過落實土地支持政策、建立容積率獎勵機制、強化並聯審批等措施，健全存量建筑改造機制，加快推動各類改造項目實施。

“各類存量建筑改造已是很多城市發展的重要課題，然而，既有政策法規以管控增量為主，難以適用存量改造。”徐禮華調研發現，存量非居住房屋改建保障性租賃住房，由於存在用地指標更改缺乏合法暢通渠道，改造項目審批無明確合法程序，消防安全難滿足驗收標准等問題，導致改造項目交易成本遠高於更新收益，市場動力不足。

徐禮華提出，進一步完善相關制度，讓市場主體參與存量建筑改造時有法可遵、有規可依、有機制保障。

結合自己土木專家和高校教師的工作經驗，徐禮華建議，落實土地支持政策，明確土地價款補繳事項，鼓勵現有建筑改建保障性租賃住房、福利性或普惠性的養老托幼設施用房。同時，建立容積率獎勵機制，保障原產權主體利益。

在行政審批方面，徐禮華提出：“建立行政許可制度，強化並聯審批。”由地方政府組織有關部門進行改建項目類型判定，其中，對判定為公益性、准公益性質的項目，聯合審查建設方案，出具“改建項目認定書”，明確改建各項要求，並核發改建工程施工許可証。由於改造需要多部門合作，建議審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

針對存量改造中消防驗收難題，徐禮華建議全面開展標准評估工作，增補或者新編適合存量改造的標准，在有效管控、降低風險的同時，盡量減少改造成本，進而降低更新的交易成本。

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