習近平總書記強調：“要深化科技體制改革，大力培育創新文化，健全科技評價體系和激勵機制，為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。”

　　科技創新和制度創新好比車之兩輪，“雙輪驅動”才能行穩致遠。怎樣持續深化科技體制改革？如何把創新驅動這個引擎全速發動起來？記者進行了採訪。

　　讓創新能力成體系、成系統

　　今年6月，中國科學院青藏高原研究所（以下簡稱“青藏所”）助理研究員陳浩來到西藏阿裡地區開展野外科考。

　　博士后出站不久，陳浩就在科研上取得可喜進展。2021年，他所在的湖泊與環境變化團隊在青藏所研究員朱立平的帶領下，利用青藏高原中部唐古拉山區赤布張錯湖泊岩芯沉積物的多指標數據，重建了長江源區過去近1.3萬年古氣候變化記錄，揭示了長江源區域氣候從冷干到暖濕再到涼干的過程。陳浩是這篇論文的第一作者。

　　近年來，青藏所以第二次青藏科考為抓手，反復凝練符合國家戰略需求的青藏高原研究重大科技問題，整合國內青藏高原優勢科研力量和條件平台，探索科研團隊“大部制”組織模式。

　　陳浩告訴記者：“這種‘大部制’模式打破了原有課題組研究模式的藩籬，科研目標更明確，大家的精力也更聚焦，有助於協力攻關。”

　　在重大任務方面，青藏所還圍繞青藏高原“碰撞隆升、水、生態、人類活動及地球系統模型”等領域方向，實行“揭榜挂帥”制度，自主部署青年創新重大項目。這些項目由40歲及以下研究人員組隊申請，項目負責人和參與人可根據研究需要自行調配經費，自主確定技術路線。

　　目標導向、任務牽引、充分發揮建制化攻關優勢，支持青年科研人員挑大梁、當主角……改革后的全新科研組織模式，推動青藏所重大成果不斷涌現。

　　近年來，我國錨定世界科技強國建設和科技自立自強，不斷增強改革的系統性、整體性與協同性，在科技創新體制機制改革方面取得顯著成效。

　　如何依靠改革完善具有中國特色的國家創新體系、提升國家創新體系的整體效能？在科技部部長王志剛看來，讓創新能力成體系、成系統很重要。“通過聚焦國家戰略目標，推動有組織科研，形成一個系統布局。”

　　中國科學技術發展戰略研究院副院長孫福全認為，強化國家戰略科技力量建設，是推動我國實現高水平科技自立自強的重中之重。“在組織模式上，要構建‘國家使命牽引、重大任務帶動’的國家戰略科技力量組織模式，實現資源整合。”

　　同時在減少束縛與加強激勵上用力

　　“做項目預算事無巨細，幾元錢的瓶瓶罐罐都要列進去”“一個項目結項時要交9份不同類別的材料”……過去，經費管理過細過死，導致科研人員把大量精力花費在預算和報銷上。隨著科研經費“包干制”等政策的實施，這些問題開始得到切實解決。

　　北京交通大學教授張淳杰是“包干制”的受益者。做模式識別、智能信息處理等研究，他需要經常根據研究進度來調整預算和購置設備。一些設備價格變化較大，如果按照以往“5萬元以上的設備都需要審批”的規定，會影響科研進度。

　　2021年8月，國務院辦公廳印發《關於改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，進一步擴大了“包干制”的實施范圍，明確在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費“包干制”。

　　在“包干制”支持下，張淳杰團隊很快完成設備採購，加速開展科研攻關。去年，團隊還在歐洲計算機視覺會議舉辦的挑戰賽上獲得冠軍。

　　包括科研經費“包干制”在內，多個為科研人員“鬆綁減負”的創新政策集中發力，科研環境越來越有利於創新。

　　人是科技創新最關鍵的因素，激勵機制對科技人才的成長與發展至關重要。今年年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於完善科技激勵機制的意見》，提出“強化激勵勇擔國家重大科技任務的制度安排”“加強對作出重大貢獻人員和團隊的獎勵”等5個方面的改革舉措。

　　中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員萬勁波認為，堅持精神激勵和物質激勵相結合，有助於科技人員各展其能、各盡其才。

　　“破”“立”並舉，是近年來科技體制改革的一大特征。一度困擾科研人員的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，正被以創新價值、能力、貢獻為導向的評價體系取代﹔填表少了、審批快了、跑腿少了、報銷簡單了﹔加強基礎研究、加快成果轉化、加大知識產權保護力度……一道道改革“加減法”，讓科研人員的創新活力持續釋放。

　　加速產學研深度融合

　　在杭州電子科技大學，發明專利能以“先用后轉”的新模式許可企業“試用”，既解了企業的技術需求之“渴”，也搭了后續深度合作的“橋”﹔中國核能電力股份有限公司通過構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，推進重點項目協同創新﹔華為公司自2021年開始，把產業中的難題面向社會發布，迄今已有數百位高校老師“揭榜”……

　　“科技創新特別是突破關鍵領域核心技術，是一個復雜而系統的工程，不同類型的技術攻關應採取不同的組織方式。”中國科學技術信息研究所所長趙志耘說。

　　趙志耘認為，對於前沿領域技術，可以由在該領域科技實力強的主體牽頭成立聯合體，牽頭單位可以是科研機構，也可以是企業﹔對於以市場為導向的關鍵核心技術，可以由企業牽頭組建創新聯合體﹔對於復雜度高、多學科交叉融合的技術領域，則可以成立聯合攻關機制，支持上下游企業、高校和科研機構等開展協同攻關。

　　為解決科技、經濟“兩張皮”這個“老大難”，近年來我國著力推進科技成果的轉移轉化體系建設，加速產學研深度融合。從修訂《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，到印發《中華人民共和國實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》，再到制定《中華人民共和國促進科技成果轉移轉化行動方案》，環環相扣、步步深入的改革措施，讓科研人員實實在在享受到創新的紅利。

　　全國技術合同成交額連續7年保持兩位數增長，2022年達到4.8萬億元，遠超當年的全社會研發投入。孫福全表示，促進產學研融合，既要明確不同主體的定位、找准合作的切入點，也要深入推進職務發明成果所有權改革，強化科技成果轉化政策的落實。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月26日 19 版）

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