統籌好發展和安全，是確保經濟持續健康發展和社會大局穩定的關鍵。其中，就業是最基本的民生，糧食和能源是必須牢牢端穩的“兩個飯碗”。

　　今年以來，面對復雜嚴峻的外部環境和國內多重困難挑戰，就業、糧食生產、能源保供形勢怎麼樣？如何兜牢兜實安全底線，為發展奠定良好基礎？記者就相關問題採訪了多位專家學者。

　　就業形勢總體穩定，城鎮調查失業率穩中有降

　　記者：國家統計局發布的數據顯示，前三季度，全國城鎮調查失業率平均值為5.3%，比上年同期下降0.3個百分點。您如何評價前三季度的就業形勢？

　　中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任賴德勝：今年以來，各地區各有關部門突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有力有效實施穩崗支持和擴崗激勵措施，多渠道拓展就業空間，前三季度就業形勢總體穩定、持續好轉。

　　一是城鎮調查失業率穩中有降。從三季度各月情況看，7月份城鎮調查失業率為5.3%，8月份為5.2%，9月份為5%，逐月好轉。二是農民工就業持續改善。隨著接觸型聚集型服務業明顯回升，市場用工需求增加，前三季度，城鎮外來農業戶籍勞動力失業率平均值為5.1%，比上年同期下降0.5個百分點。三是就業質量穩步提升。前三季度，全國居民人均工資性收入比上年同期增長6.8%，快於全國居民收入增速0.5個百分點。

　　中國勞動和社會保障科學研究院就業創業研究室主任陳雲：綜合就業增長、失業水平等主要指標走勢看，年初勞動力市場出現一段時間的回補性反彈后經歷了短期調整，之后即轉入穩步復蘇的發展態勢。1至9月份，全國城鎮新增就業1022萬人，完成全年目標任務的85%，超過時序進度。全國城鎮調查失業率穩步回落，9月份為5%，為今年以來單月最低值。

　　同時，勞動力市場監測顯示需求逐步回暖，供求保持動態平衡﹔社會對就業的當前感受和未來預期回升改善。

　　記者：下階段，就業形勢保持總體穩定還面臨哪些壓力？還需重點做好哪些方面的工作？

　　陳雲：當前穩就業具有諸多有利因素，但受外部環境復雜嚴峻、國內經濟恢復基礎尚不穩固等多重因素疊加影響，也面臨不少挑戰。例如部分行業企業穩崗壓力持續、青年人就業壓力較大等。

　　推動就業形勢持續改善，要加大就業優先戰略實施力度，提高政策和服務精准度。強化就業優先導向，實施擴大內需戰略，推進新業態、新消費發展，促進綜合零售、餐飲住宿、文旅娛樂等傳統用工量大的行業鞏固復蘇勢頭﹔加大新型基礎設施、城市更新改造、社會民生和基層治理等建設領域投資﹔發展數字經濟、綠色經濟、照護經濟等，培育新的就業增長點，激發經濟和就業增長新動能。

　　同時，發揮促進就業創業工作的協同效應，推動財政、貨幣、產業等政策與就業政策的銜接，更好支持穩崗擴崗。完善統一規范的人力資源市場，著力打造全方位公共就業服務體系，對就業困難群體提供精細化服務，幫助其盡快實現就業。

　　賴德勝：解決就業問題根本上要靠經濟發展，但也要注意經濟發展與就業的協同聯動，提升經濟發展促就業作用。要堅持穩中求進，把穩增長放在更加突出位置，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，實現與就業促進良性互動。要細化實化擴內需舉措，持續擴投資促消費，提升就業帶動力﹔不斷壯大發展新動能，同時解決好新就業形態勞動者的權益維護和社會保障問題，為年輕人特別是高校畢業生創業就業開辟更多新領域。

　　糧食安全基本盤穩固，秋糧有望再獲豐收

　　記者：如何評價我國今年以來的糧食安全形勢和當前秋糧生產基礎？

　　中國農科院作物科學研究所黨委書記、副所長劉錄祥：從農業農村部農情調度數據來看，目前我國秋糧收獲已超八成，冬小麥秋種已過半，2023年我國糧食產量可能再創歷史新高。今年，我國夏糧生產雖然遭遇“爛場雨”等不利自然條件影響略有減產，但通過及時組織農技人員下沉一線、開展減災救災等各項綜合措施有效應對，夏糧產量達到2923億斤，仍居歷史第二高位，早稻單產和總產實現雙增長，牢牢守穩了糧食安全基本盤。

　　秋糧約佔我國全年糧食總產量的3/4，對於實現全年糧食生產目標至關重要。今年播種面積同比增加了700萬畝左右，其中，高產作物玉米面積增加了1300萬畝，大豆面積也有小幅增加。可以說，各地落實落細穩面積、推技術、提單產等各項措施，為秋糧生產打下良好基礎。從當前看，玉米主產區普遍實現大面積豐產，在田作物長勢總體正常，全國糧食有望再獲豐收。后期還要緊盯機收和烘干等關鍵環節，強化收獲減損，確保顆粒歸倉。

　　記者：今年中央一號文件提出“實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。下一步，保障糧食安全，我們面臨著怎樣的形勢，需要瞄准哪些領域重點發力？

　　中國農業風險管理研究會會長張紅宇：從糧食需求角度來看，消費結構升級、新型城鎮化加快推進、國際形勢復雜多變等因素對糧食生產提出更高要求，糧食和重要農產品仍將處於供需緊平衡。適應國內外形勢變化，更好應對全球糧食安全挑戰，需要不斷強化糧食和重要農產品的產業鏈韌性，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住。

　　下一步，在高基點上實現糧食生產新突破，要聚焦良種、良田、良法、良機、良制等關鍵環節和重點領域，推動科技創新和集成運用，把試驗田產量轉化為大田產量，提高糧食綜合生產能力。

　　同時，進一步調動地方重農抓糧和農民務農種糧積極性，還需用足用好政策工具箱，健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，優化農業支持保護體系，補齊糧食生產投入短板，提升補貼政策效能。特別是針對氣候、市場等不確定性因素，要加快建設多層次農業風險管理體系，降低全產業鏈風險，持續穩定種糧預期。

　　主要能源產品生產保持穩步增長，供需總體趨於平衡

　　記者：今年以來能源供需形勢如何？當前國際形勢復雜多變、局部地區沖突頻現，能源安全是否有保障？

　　中國宏觀經濟研究院能源研究所研究員蘇銘：今年以來，我國經濟恢復向好，帶動能源電力需求穩定增加。為保障民生和經濟社會發展用能用電需求，我國持續做好能源增產保供工作。前三季度，規模以上工業原煤、原油和天然氣產量同比分別增長3%、1.9%和6.4%，海外資源獲取能力顯著提高，煤炭、原油、天然氣進口同比增長73.1%、14.6%、8.2%，風電、光伏發電等裝機持續大幅增加，能源供需總體平衡。

　　總體看，我國能源安全具備堅實支撐。一方面，我國持續增強一次能源生產能力，近年來能源自給率一直保持在80%以上。另一方面，我國始終強調用好國內國際兩種資源、兩個市場，面對國際復雜嚴峻形勢，努力化被動為主動，更加靈活調整進口和出口，提升應對外部風險的能力。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒：今年以來，我國能源供需總體平穩，具有較好的基礎。煤炭和煤電繼續做好兜底保障作用，前三季度，原煤生產同比上漲3%，火電發電量同比增長5.8%﹔非化石能源快速發展，核電、風電和太陽能發電量增長10.8%﹔能源進口來源繼續保持多元，四大油氣進口戰略通道基本形成，資源配置能力大幅提升。

　　記者：如何看待接下來供暖季的能源供需形勢，怎麼確保能源供應、價格基本穩定？

　　蘇銘：進入供暖季，我國能源電力需求還將保持較快增長勢頭。當前，我國正為迎峰度冬能源保障做好准備，煤炭庫存保持在高位，天然氣儲備能力進一步提高。總的來看，能源供需將保持總體平衡。

　　同時，我們要密切跟蹤國際形勢變化，防范非常規因素可能導致的油氣供應受阻或價格上漲風險﹔此外，針對氣溫驟降或冰凍雨雪等極端天氣未雨綢繆，做好國內電力熱力負荷驟增的保障准備，防范極端天氣對管道天然氣進口和進口液化天然氣入港的不利影響。

　　郭焦鋒：為確保我國能源供應、價格基本穩定，需重點關注以下幾方面工作：一是加強預測預警跟蹤分析。建議能源、氣象等部門強化聯合研究，形成有效應急方案。二是加強煤炭、天然氣、電力中長期合同簽訂和履約監管，保障開採、運輸和交易環節暢通。三是進一步加強靈活性資源調度管理。建議電網企業統籌各種資源，優化調度方案，配合價格、管理等機制創新，盡可能在應急狀態下利用更多的可調節性資源﹔進一步完善電力跨省跨區交易機制，更好發揮價格機制的資源配置作用，提升大電網平台作用。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月30日 02 版）

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