共同保護,可持續發展
構建人海和諧的海洋生態環境(權威發布)
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7月11日,國務院新聞辦公室發布《中國的海洋生態環境保護》白皮書,並舉行新聞發布會解讀白皮書主要內容。自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢和生態環境部副部長郭芳介紹了有關情況。
白皮書以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,系統介紹中國構建人海和諧的海洋生態環境的政策理念,全面闡述中國統籌推進海洋生態環境保護、系統治理海洋生態環境、提升海洋綠色低碳發展水平的重要舉措,展示中國廣泛開展海洋生態環境保護國際合作、推動構建海洋命運共同體的實際行動和世界貢獻,呼吁各國共同保護海洋生態環境、推動海洋可持續發展,共同建設更加清潔、美麗的世界。
走出了一條富有中國特色的人海和諧之路
中國在海洋生態環境保護領域開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,推動海洋生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化,取得一系列標志性成就,走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。
孫書賢介紹,一是海洋生態環境保護理念在守正中創新。堅持生態優先,深化對海洋自然規律的客觀認識,將海洋生態文明建設納入海洋開發總體布局﹔堅持陸海統籌、河海聯動、系統治理,實現從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉變﹔堅持科技引領、多元共治、全民參與、合作共贏,多角度、全方位提升綜合治理能力,涌現出一批像“廈門實踐”一樣的美麗中國建設、人海和諧的典范。
二是海洋生態環境保護的實踐在探索中前行。率先提出並劃定生態保護紅線,完善海洋保護地體系,實施海洋生態保護修復重大項目,生態系統的多樣性、穩定性、持續性顯著增強。海域管理模式從“平面”轉向“立體”,海洋可再生能源開發利用技術快速發展,海洋資源節約集約利用水平大幅提升。不斷完善法律法規和制度體系,綜合運用陸、海、空、天等多種綜合監測監管手段,推進海洋生態預警監測,提升海洋防災減災能力,為海洋生態構筑安全屏障。
三是與世界各國凝聚海洋生態環境保護共識。2012年以來,我國累計向國際組織提交各類提案800余份,積極參與環境保護、資源養護等國際規則制定,與50多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協議,緊密對接聯合國2030可持續發展議程、聯合國“海洋十年”等重大合作倡議,“藍色伙伴關系”合作更富活力。
郭芳介紹,中國海洋生態環境保護發生了前所未有的重大變化——
陸海統籌體制機制改革不斷深化。我國正在打造從山頂到海洋的保護治理大格局,涉海領域改革持續推進,特別是2018年機構改革,海洋環境保護的職責整合到生態環境部,設立3個流域海域生態環境監督管理機構,打通陸地與海洋、貫通生態與環境,構建了陸海統籌、河海聯動的綜合治理體系,部門間合作更加有力,區域間協同更加順暢。
美麗海灣建設成效不斷彰顯。我國編制實施《“十四五”海洋生態環境保護規劃》《美麗海灣建設提升行動方案》,目前正在重點打造110余個美麗海灣,在65個海灣拉網式進行海洋垃圾清理工作。
近岸海域的生態環境質量持續改善。我國始終緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰略交匯點,實施重點施治,實現生態環境質量從企穩向好到明顯改善的重大轉變。2023年,近海海域海水優良水質面積達到85%的歷史新高,較2018年增長13.7個百分點,並且實現6年連續增長。
海洋生態環境監督執法不斷加強。我國始終以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋,制修訂7部行政法規、10余項部門規章。累計排查出入海排污口5.3萬多個,完成整治1.6萬余個,持續開展“綠盾”“碧海”專項監管執法行動。
“十三五”以來,累計整治修復海岸線1680公裡、濱海濕地超過75萬畝
近年來,自然資源部大力開展典型海洋生態系統保護修復,努力提升生態系統的多樣性、穩定性、持續性,主要在現狀調查、預警監測、生態評估、生態系統保護、生態系統修復等方面開展工作。“十三五”以來,自然資源部綜合運用自然恢復和人工修復相結合的手段,組織實施一批海洋生態保護修復重大項目,已推動175個項目落地見效。
對於“硬質海堤”破壞海岸線生態功能的問題,採取海堤生態化改造措施,充分發揮生態系統減災功能,提高海岸帶韌性﹔對於人工構筑物、外來物種入侵造成濱海濕地退化的問題,採取退圍還海、拆除人工構筑物,在清除外來入侵物種后,及時在外來物種生存區域種植紅樹林、鹽沼植被以及海草,來恢復濱海濕地的生態功能。此外,生態修復措施還包括紅樹林、珊瑚礁、海草床修復,珍稀瀕危物種保護與救助,以及海堤開口改造、海灣清淤整治等工程性措施,總體是因地因時制宜、分區分類施策。
海洋生態保護修復項目取得明顯社會效益、生態效益和經濟效益。“十三五”以來,全國累計整治修復海岸線1680公裡、濱海濕地超過75萬畝,改善和提升了典型海洋生態系統的結構和功能。全國共劃定海洋生態保護紅線大約15萬平方公裡,絕大多數紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統納入紅線,在海上形成重要的藍色生態屏障。
我國高度重視渤海治理,特別是2018年以來,連續開展兩輪重點綜合治理攻堅,成效比較明顯。2023年,渤海近岸海域水質優良比例達到83.5%,比2018年增長18.1個百分點,超出平均增長速度。在渤海治理實踐中,我國探索形成了陸海統籌的內海生態環境綜合治理模式,其中有“三個關鍵”,即陸海統籌、減污擴容、區域協同。這“三個關鍵”,成為全球內海生態環境治理新的方案。
堅持開發與保護並重,積極通過高水平保護,支撐海洋高質量發展
圍繞沿海地區發展海洋經濟的問題,孫書賢表示,近年來,自然資源部堅持開發與保護並重,積極通過高水平保護,支撐海洋高質量發展。
在優化海洋空間開發保護格局方面,編制海岸帶及近岸海域空間規劃,劃定海洋生態保護紅線,明確海洋生態空間和海洋開發利用空間布局,統籌優化重點用海活動的分布安排。
在強化海洋資源要素保障方面,出台《關於進一步做好用地用海要素保障的通知》,簡化、優化落地項目海域使用論証要求和程序。嚴格管控新增圍填海和新增用島。
在推動海洋資源節約集約利用方面,穩妥有序推進海域立體分層設權。探索賦予無居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租等權能,逐步擴大用海市場的市場化配置比例。
在加強綠色低碳技術創新方面,通過技術創新推進海洋產業轉型發展,加強在海水淡化、海洋能開發、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術攻關。
在海洋經濟發展方面,2023年,我國海洋生產總值99097億元,比上年增長6%,增速比國內生產總值高0.8個百分點,海洋經濟復蘇強勁,量質齊升。
去年浙江省“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯合國“地球衛士獎”。目前,“藍色循環”應用步伐很快,在國際上也得到充分認可。
《 人民日報 》( 2024年07月12日 03 版)
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