政府工作報告

2025年1月16日在湖北省第十四屆人民代表大會第三次會議上

湖北省人民政府代省長 李殿勛

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員提出意見。

一、2024年工作回顧

剛剛過去的一年極不平凡，習近平總書記第6次親臨湖北考察，對湖北發展作出新的定位、提出更高要求，6100萬湖北人民備受鼓舞、倍增動力。一年來，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共湖北省委堅強領導下，攻堅克難、奮發作為，圓滿完成省十四屆人大二次會議確定的目標任務，高質量發展和現代化建設邁出新的堅實步伐。

——經濟運行持續向好。地區生產總值增長5.8%、增速全國第3，總量達到60013億元﹔規上工業增加值增長7.7%，固定資產投資增長6.5%，社會消費品零售總額增長5.1%，均高於全國。克服雨雪冰凍、暴雨洪澇等嚴重災害影響，糧食生產再獲豐收，總產達到557億斤，連續12年穩定在500億斤以上。我省經濟發展向好態勢更加鞏固，習近平總書記肯定湖北發展“領跑主賽道，在中部地區是打頭的”。

——轉型升級動能強勁。突破性科技成果競相涌現，存儲芯片、心肌旋切、北斗通導遙一體化等技術和產品世界領先，組織研發勞動者、神農、天問等多款人形機器人，我省獲得國家科技獎勵19項、全國第2，李德仁院士獲國家最高科學技術獎。現代化產業體系加速構建，“51020”現代產業集群持續壯大，千億級產業達到19個，光電子信息、汽車制造、大健康3大產業邁入萬億級規模﹔高技術制造業增加值增長22.7%、對工業增長貢獻率達到35.1%，數字經濟增加值佔比超過50%、中部領先﹔武漢東湖、襄陽、宜昌3家高新區進入全國50強，高新技術企業達到3萬家、科技型中小企業達到4.5萬家，連續4年保持20%以上的增長。向高競攀、向新篤行，創新創造成為荊楚大地最強勁的旋律。

——綜合優勢系統提升。樞紐能級明顯增強，新增鄂州花湖機場、宜昌三峽機場2個國際機場，武漢港集裝箱吞吐量達到350萬標箱、居長江中上游港口首位，荊荊高鐵建成運營、實現我省“市市通高鐵”的目標。發展后勁加速蓄積，新建續建億元以上項目1.57萬個、總投資10.8萬億元，“四新”類產業項目佔比超過60%，均創歷史新高。多極支撐更加強勁，武漢在副省級城市中增速靠前，襄陽、宜昌經濟總量突破6000億元，穩居中部非省會城市前列，孝感、黃岡繼荊州后跨越3000億元規模，8個全國百強縣普遍位次前移，龍頭引領、梯次發展格局加速形成，高質量發展基礎更加堅實。

——改革開放釋放新活力。大財政體系建設全面推開，盤活國有“三資”3708億元，帶動一般公共預算收入增長6.6%、居全國前列。國企功能性改革成效顯現，省屬企業營收增長26.2%、居全國前列，省聯投、省交投、省文旅集團等6家地方國企進入中國企業500強。市場活力有效激發，經營主體連續4年每年新增百萬戶以上，社會融資規模連續4年每年跨過一個萬億台階。高水平開放扎實推進，亞洲唯一的專業貨運機場鄂州花湖機場開通國際國內貨線91條，貨郵吞吐量達到128萬噸、躍居全國第5，全省進出口總額突破7000億元，增速中部領先。開放自信的湖北在擁抱世界中加速崛起。

——人民群眾更有獲得感。10大類52項民生實事全部超額完成。城鎮新增就業連續4年超過90萬人，吸引高校畢業生就業創業連續3年超過40萬人，就業形勢總體穩定，城鄉居民收入穩步增長。公共服務擴面提質，80%的中小學納入教聯體，86%的縣建成三級醫院，城市12分鐘急救圈、農村30分鐘醫療圈初步形成，農村實現寄遞物流、充電樁、5G網絡、四好農村路“四個全覆蓋”，發展成果更好轉化為人民群眾可感可及的美好生活。

行者常至，為者常成。一年來，我們堅持穩中求進、難中求成，在風雨洗禮中穩健前行，在戰勝挑戰中聚勢突破，主要做了以下工作。

（一）聚力穩增長，穩的基礎更加堅實。堅持把穩增長擺在突出位置，著力穩預期、強信心、增動能，全力推動經濟回升向好。項目投資量質齊升。深入開展重大項目攻堅突破年活動，每季度舉行集中開工，每月調度“三率兩量”，沿江高鐵宜昌至涪陵段、燕磯長江大橋、蒲圻電廠三期等3296個重大基礎設施項目加快推進，東風本田新能源、邦普時代、億緯動力超級工廠等2957個重大產業項目建成投產，82個預增產值過10億元的重大增長點穩定發力。搶抓國家戰略腹地建設、“兩重”“兩新”等政策機遇，爭取中央預算內資金、超長期特別國債、地方專項債額度均居全國前列。消費市場活力迸發。深入實施消費保穩提質、潛能挖掘、供給優化、環境提升四大工程，舉辦促消費活動5000多場，發放以舊換新補貼66.7億元、拉動消費785億元，網上零售額增長19%。著力促進文旅消費，恩施大峽谷-騰龍洞獲批世界地質公園，新增鐘祥明顯陵、麻城龜峰山2家5A級景區，全省接待游客數增長12.8%、旅游收入增長15.2%。外貿新動能加快培育。著力穩主體、擴增量、拓市場，外貿實績企業達到9570家、增長8.6%，跨境電商進出口增長180%，新能源汽車、集成電路等高技術高附加值產品出口增長18.1%，佔全部出口比重超過50%，湖北智造加速走向世界。

（二）聚力強科技，科創優勢更加凸顯。擔當科技自立自強使命，著力構建以“用”為導向的科技創新體系，推動科技創新與產業創新深度融合。創新力量不斷壯大。武漢具有全國影響力的科技創新中心加快建設，新增國家“5G+工業互聯網”融合應用試點、國家知識產權保護示范區等一批創新平台，以“1家國家實驗室、8個大科學裝置、42家全國重點實驗室、10家湖北實驗室、163個國家級創新平台、525家新型研發機構”為主體的科技力量矩陣加速形成。創新供給持續增強。深入實施“尖刀”工程，著力推進“61020”全鏈條攻關，8英寸硅光集成晶圓、超高速混合光子集成芯片、鈮稀土綜合利用等取得重大突破。科技創新成果轉化體系進一步完善，全省技術合同成交額達到5500億元，連續4年每年跨越一個千億台階，科技成果就地轉化率提高到67%。創新生態加速優化。一體推進教育改革發展、科技創新和人才培養，省屬、市屬高校在創建全國重點實驗室中均取得歷史性突破，獲批建設國家卓越工程師學院、國家學科交叉中心，圍繞做強主導產業建設28個現代產業學院，面向前沿領域新設106個專業，與未來產業相關的新興學科加快布局。強化科技金融支持，高新技術企業、科技型中小企業貸款分別增長27.7%、31.1%，全社會研發投入增長12.2%、增速居全國前列。率先出台科技創新容錯免責清單，全面推進職務科技成果賦權改革，東湖論壇、中非創新合作與發展論壇影響力持續擴大。湖北在全國創新版圖中的戰略地位更加凸顯。

（三）聚力壯產業，發展支撐更加有力。瞄准高端化、智能化、綠色化方向，統籌傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，做強做優“51020”現代產業集群，不斷厚植發展新優勢。產業轉型成效顯著。全力打好汽車、鋼鐵、化工三大產業轉型攻堅戰，武漢、十堰獲批全國智能網聯汽車“車路雲一體化”應用試點，新能源汽車產量突破50萬輛、增長29.3%，優特鋼佔比超過50%，精細化工佔比達到40%。扎實推進工業領域技術改造和設備更新行動，技改投資增長10.2%，武漢入選全國首批制造業新型技術改造試點城市，襄陽、宜昌獲批全國中小企業數字化轉型試點城市。成功舉辦中國碳市場大會，全國碳排放權注冊登記結算系統服務全國重點排放企業2624家、全球規模最大，湖北碳市場成交額穩居全國試點省份首位。新興產業能級躍升。大力發展新興特色產業，全球領先的三維五軸激光加工機床量產，首台全國產半導體激光切割設備面市，7納米高性能自動駕駛芯片填補國內空白，軟件業務收入佔中部地區的比重超過50%。未來產業加快布局。聚焦6G、量子科技等未來產業重點領域，深入實施顛覆性技術策源、應用場景牽引等6大行動，全球首款續航超千公裡氫能重卡試產，首個全國產高通道腦機接口臨床測試。新質生產力加速成長，湖北產業生機勃發、新意盎然。

（四）聚力推改革，動力活力更加強勁。統籌推進深層次改革和高水平開放，著力暢通經濟循環，高質量發展內生動力不斷增強。重點領域改革縱深推進。強化投資項目績效綜合評價改革，全省“三庫”項目達到7.7萬個、總投資42.7萬億元，項目結算率、決算率和通過率均提高20個百分點以上。加快現代供應鏈體系建設，搭建科創、金融等4大功能類平台和汽車、醫藥等8個產業類平台，帶動17萬多家企業融通發展。著力推進城市治理數字化轉型，我省《城市數字公共基礎設施統一識別代碼編碼規則》成為國家行業標准。營商環境持續優化。為經營主體降低物流、融資、用能、用地等成本1000億元以上，全省通辦事項超過1000項，承諾即辦事項超過200項，100種高頻事項辦理實現証照“免提交”，“鄂融通”平台支持138萬家中小微企業便捷融資。良好營商環境助力企業提質擴容，新增上市企業13家，14家企業上榜中國民營企業500強，“四上”單位突破7萬家。對外開放邁向更高水平。習近平總書記向首屆中國-拉美和加勒比國家航天合作論壇專門致賀信，舉辦中國—北歐經貿合作論壇、華創會、漢交會等60多場國際性全國性活動。全年招商引資簽約億元以上項目6956個、總金額4.6萬億元。在全國率先搭建國際貿易數字化平台，湖北自貿區28項制度創新成果全國推廣。改革開放成為新時代湖北發展的鮮明標識。

（五）聚力促融合，區域城鄉更加協調。著力推進區域融通、城鄉融合發展，加快形成多極支撐、城鄉共建的發展格局。三大都市圈協同共進。武漢新城、襄陽東津城市新中心、宜昌東部產業新區等重點區域加快建設，沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽至荊門段、“武鄂黃黃”快速道路系統等重大項目加快推進，黃岡、黃石、荊州、荊門、咸寧等9個離岸科創園（中心）投入運營。縣域發展活力勃發。咸安機電制造、京山智能輕工裝備等5個集群入選國家級中小企業特色產業集群，天門、潛江、鬆滋等15個縣市入選全國縣域商業“領跑縣”。64個縣市新增城鎮常住人口30.5萬人，城鎮化率提高1.1個百分點、創近三年新高。鄉村振興扎實推進。新增國家級農業龍頭企業16家、總數達到98家，羅田、鐘祥2個縣市獲批創建國家現代農業產業園，洪山菜薹、仙桃黃鱔2個品牌新入選國家農業品牌精品培育計劃，赤壁青磚茶、孝感米酒、黃岡蘄艾等6個品牌入選全國“一帶一路”地理標志品牌推廣清單，數量居全國前列，當陽、宜城、江陵等7個縣市獲評全國農村電商與快遞協同發展示范區。新改建農村公路10714公裡，農村衛生廁所普及率超過90%，農村生活垃圾收運處理體系覆蓋率100%，咸豐、大冶、枝江3個縣市入選全國鄉村治理典型案例，沙洋、秭歸等4個縣市獲評全國村庄清潔行動先進縣。著力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，7.8萬戶、22.9萬人穩定消除返貧致貧風險，我省在國家考核評估中連續8年獲得“好”的等次。

（六）聚力惠民生，人民生活更有保障。堅定踐行以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。民生福祉持續改善。打好促進高質量充分就業組合拳，發放穩崗返還資金17.7億元，新增創業擔保貸款360億元，“零工驛站”服務靈活就業人員964萬人次，開展職業技能培訓59.2萬人次，我省選手在世界技能大賽上獲得1金1銀、實現歷史性突破。持續推進企業職工基本養老保險全國統籌和基本醫療、工傷、失業保險省級統籌，低保對象、特困供養人員、困難殘疾人等保障標准穩步提高。加強“一老一小”保障，實施特殊困難老年人家庭適老化改造2.6萬戶，新改建社區養老服務綜合體、農村互助照料中心300家，開辦假期公益“愛心托管班”6200多個，城市15分鐘托育服務圈加快建設。著力促進義務教育優質均衡發展，新增公辦中小學、幼兒園學位9.3萬個，有序推動1.5萬名教師城鄉雙向交流，努力讓農村的孩子享受更加優質的教育資源。加強醫療健康服務保障，搭建省市縣鄉四級連通的數智化病理服務平台，大幅降低患者跨院跨區診療時間和費用，免費開展婦女“兩癌”篩查397萬人次。深入實施群眾安居工程，新增保障性住房7.3萬套，改造老舊小區6496個、惠及97.9萬戶。生態環境持續向好。著力抓好生態環境這個最普惠的民生，堅定共抓長江大保護，扎實推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，造林增綠331.5萬畝，國控斷面水質優良比例達到95.8%，長江干流、丹江口水庫水質保持在Ⅱ類以上，洪湖水質提升到Ⅳ類，咸寧淦河治理入選全國幸福河湖優秀案例，丹江口庫區志願者守水護水節水行動得到習近平總書記回信肯定。文體事業蓬勃發展。公共文化服務效能不斷提升，荊楚大遺址傳承發展工程圓滿完成，屈家嶺遺址入選“全國十大考古新發現”，世界華人炎帝故裡尋根節、世界武當太極大會、武漢網球公開賽等活動精彩紛呈，我省健兒在巴黎奧運會上勇奪4金1銀1銅，創新時代以來最好成績。

（七）聚力防風險，安全底線更加牢固。堅定不移固底板、補短板，以系統觀念統籌抓好各領域安全，促進高質量發展和高水平安全良性互動。有效防控化解風險隱患。加強房地產、地方債務、金融等重點領域風險監測預警、快速處置，房地產市場持續好轉，全省新建商品房銷售面積實現正增長，全省地方債務風險保持在安全區間，銀行業貸款不良率低於全國平均水平，風險總體可控。著力做好防災減災。有力應對2008年以來最嚴重的低溫雨雪冰凍災害，沒有發生大面積斷電斷氣斷網，習近平總書記肯定“工作及時，積極有效”。有力應對主汛期9輪強降雨沖擊，沒有發生江河湖庫堤壩潰塌，沒有發生淹城淹鎮淹村，沒有發生地質災害造成的群死群傷，沒有人員因洪澇災害致死。安全生產治本攻堅有力推進，沒有發生重特大事故，事故起數和死亡人數連續3年下降，安全生產形勢整體好轉。持續加強社會治理。完善立體化、信息化社會治安防控體系，多元調處化解矛盾糾紛，強化信訪問題源頭治理，常態化推進掃黑除惡斗爭，持續深化禁毒人民戰爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙、跨境賭博等突出違法犯罪，深入開展校園安全、食品藥品安全、APP侵害用戶權益等專項整治，平安穩定態勢持續鞏固，群眾安全感不斷增強。

（八）聚力提效能，政府治理更加高效。堅持以高效能治理服務高質量發展，持續提升政府治理現代化水平。政治建設全面加強。堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，扎實開展黨紀學習教育，對標對表落實黨中央決策部署和省委工作要求，政府系統全面從嚴治黨不斷走深走實。依法行政扎實推進。自覺接受省人大及其常委會法律監督、工作監督和省政協民主監督，提請省人大常委會審議地方性法規草案10件，制定、修改、廢止政府規章34部，辦理人大代表建議754件、政協提案992件。堅持嚴格規范公正文明執法，大力整治行政執法突出問題。完成省市縣政府機構改革，政府組織結構和職責體系進一步優化。作風建設持續加力。深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，持續糾治形式主義、官僚主義和不擔當不作為問題，切實減輕基層負擔，干部干事創業勁頭充足。完成第五次全國經濟普查任務。健全完善周例會調度、每日工作動態、情況反饋、督查落實、考核評價五項工作機制，政府效能不斷提高，我省在“一帶一路”建設工作座談會、國務院第二次廉政工作會及“兩重”、化債工作推進會等20多個全國會議上作交流發言。深學篤行、勇爭一流成為政府系統的自覺追求。

過去一年，形勢復雜變化，發展極具挑戰，取得這樣的成績，根本在於習近平總書記領航掌舵，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委團結帶領全省人民奮勇拼搏、苦干實干的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向全省各族人民，向駐鄂人民解放軍、武警官兵、中央駐鄂單位，向關心支持湖北發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我省發展中還面臨不少困難和挑戰。世界進入新的動蕩變革期，外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升，帶來的影響持續加深。我省經濟持續向好的基礎還不穩固，有效需求不足的矛盾仍然突出，產業轉型升級任務艱巨，部分企業生產經營困難，風險隱患仍然較多。民生領域還有不少短板，群眾就業增收面臨壓力，教育、醫療、養老等公共服務與群眾期盼還有差距，生態環境治理還有薄弱環節，基層“三保”壓力加大。工作中形式主義、官僚主義問題仍然存在，營商環境還存在頑瘴痼疾，一些干部的思想認識、能力作風、精神狀態還跟不上高質量發展的要求。對這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施認真加以解決。

二、2025年工作思路和重點任務

今年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年，是決勝“十四五”、謀劃“十五五”的關鍵之年。縱觀當前形勢，世界百年變局加速演進，我國社會主要矛盾、總體供需格局、支撐發展的要素條件、驅動增長的底層邏輯、融入世界經濟循環的國際環境也出現了復雜深刻變化，但總體上機遇大於挑戰，有利條件強於不利因素。湖北發展進入整體提升的關鍵時期，基礎穩、優勢多、韌性強、后勁足，持續向好、長期向好的態勢沒有改變，我們要多維研判形勢、精准應對挑戰，保持戰略定力、增強發展信心，堅持以創新的思維、用改革的辦法、靠務實的作風，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，奮力推動全省經濟社會高質量發展。

今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北重要講話精神，按照省第十二次黨代會和歷次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整准確全面貫徹新發展理念，更好服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，不斷提高人民生活水平。全方位擴大內需，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好﹔推動科技創新和產業創新融合發展，加快建設現代化產業體系﹔進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，加快打造內陸地區改革開放高地﹔更好統籌發展和安全，防范化解重點領域風險和外部沖擊，保持社會大局平穩﹔高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎﹔努力在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，奮力譜寫中國式現代化湖北篇章。

經濟社會發展的主要預期目標是：經濟增長6%左右﹔城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業70萬人以上﹔居民消費價格漲幅2%左右﹔居民收入增長與經濟增長同步﹔糧食產量繼續保持500億斤以上﹔單位地區生產總值能耗完成“十四五”國家考核目標。

經濟增長目標設定為6%左右，是一個積極進取的目標，綜合考慮了促就業、惠民生、穩預期、防風險和實現“十四五”收官等需要，與我省經濟潛在增長率是匹配的，在經濟大省、中部地區都是靠前的，體現了“經濟大省挑大梁”的擔當。實現上述目標，必須牢牢把握中國式現代化中心任務和高質量發展首要任務，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，扎扎實實把湖北的事情辦好，努力在發展能級、質效、競爭力、帶動力等方面實現整體提升。重點抓好以下工作。

（一）在全方位擴大內需上持續加力，切實鞏固經濟穩中向好發展態勢。堅持供需兩端協同發力、消費投資互促共進，讓內需成為拉動增長的主動力和穩定錨。精准發力擴大有效投資。扎實開展投資提質年活動，更加注重以政府投資撬動社會投資，全年實施億元以上項目1.6萬個，投資增長7%左右。著眼工業經濟轉型升級，加快國家中部先進算力集群、孝感楚能新能源二期、荊門石化特種油基地等5500個重大項目建設，年度投資7200億元以上。著眼基礎設施提檔升級，加快三峽水運新通道、漢江航道整治、漢宜高速擴容、川氣東送二線等3100個重大項目建設，年度投資5400億元以上。著眼城市建設更新提質，加快構建房地產發展新模式，加快1600個城市更新、600個醫教康育服務項目建設，年度投資8000億元以上。創新招商引資模式和方式，更加注重存量項目增資擴產，更加注重增量項目精准引進。千方百計促進消費需求。大力實施提振消費專項行動，在穩住汽車、家電、住房等大宗消費的同時，積極培育新的消費增長點，社會消費品零售總額增長7%左右。順應服務消費快速增長趨勢，積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟，加快數智診療、家用機器人、新一代低空飛行器等消費產品研發，培育樂享消費、智慧消費以及“展會+”“演藝+”“體育+”等多元化消費模式，爭創武漢國際消費中心城市，加快建設襄陽、宜昌區域性消費中心城市。積極主動搶抓政策機遇。抓住用好“兩重”“兩新”等宏觀政策加力擴圍的窗口期，找准湖北的切入點、發力點，做實做細前期工作，爭取更多重大項目和政策紅利落地湖北，在新一輪區域發展中搶佔先機、厚植優勢。

（二）在推進科技創新和產業創新上開拓進取，不斷培育壯大新質生產力。堅持以科技創新引領產業創新、帶動全面創新，實現更多依靠創新驅動、更加注重質量效益與更好發揮先發優勢的“智慧增長”。加快打造具有全國影響力的科技創新高地。大力實施創新驅動發展戰略，從創新政策、創新平台、創新氛圍和創新服務四個方面統籌發力，切實優化創新生態，為聚集更多海內外創新人才與創投資本、為推進科技創新與產業創新深度融合發展提供根本保障，全力打造全球高端人才重要集聚地、世界原始創新重要策源地、現代產業創新引領地、全國創新生態示范地。優化高質量創新空間布局，用好中央新一輪支持武漢科技創新中心建設政策，加快光谷科創大走廊、東湖科學城建設，打造漢襄宜協同創新“金三角”，推進鄂湘贛“中三角”創新聯盟合作常態化，建設長江中游技術創新中心。做強高能級科創平台，加快漢江國家實驗室建設，推進全國重點實驗室提質增效、湖北實驗室擴容提檔，爭取農業微生物、碳捕集封存與利用、極低頻探地二期等重大科技基礎設施納入國家“十五五”規劃。推進高效率科研攻關，強化“61020”科技創新成果體系和“71020”高校學科創新體系建設，重點圍繞生物制造、人工智能等領域，加快突破一批前沿性顛覆性技術。促進高質量成果轉化，推動科創供應鏈平台擴容增效，布局建設多類型、多層次科技成果轉移和孵化平台，強化知識產權創造運用保護，以產業發展應用需求為導向，以培育形成優質產業鏈為載體，充分發揮企業創新主體作用，鼓勵大中小企業組建協同創新聯合體，推動規上工業企業加快實現研發機構和研發活動全覆蓋，技術合同成交額突破6000億元。創新驅動本質是人才驅動，創新引領關鍵靠人才引領。我們要更大力度匯聚高層次創新人才，實施戰略帥才、領軍將才、產業英才、青年俊才“十百千萬”行動，用3—5年時間，培養引進10名戰略科學家、100名科技領軍人才、1000名高水平工程師、10000名優秀青年科技人才，以人才的風雲際會助推湖北發展的風生水起。著力構建體現湖北優勢的現代化產業體系。堅持提升傳統產業、培育新興產業、探索未來產業“三措並舉”，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈“五鏈融合”，深入打好汽車、鋼鐵、化工產業轉型“三大戰役”，“一業一策”壯大商業航天、低空經濟等新興產業，加快發展高端AI芯片、合成生物、腦機接口等未來產業，推動現代化工及能源、現代農產品加工等支柱產業突破萬億級規模，促進“51020”現代產業集群全面升級。盯緊抓實64個預增產值過10億元、2334個過2000萬元的工業新增長點，規上工業增加值增長7.5%左右。扎實推動實體經濟和數字經濟深度融合。強化以人工智能為核心的技術研發、以智能制造為重點的產業升級和以智慧城市為依托的智慧應用，深入實施數字新基建、開源新體系等“五新工程”，新建5G基站2.3萬個以上，加快推進制造業企業“上雲用數賦智”，建設全國數據要素市場中部樞紐，完成1萬家規上工業企業數智化轉型，新建燈塔工廠、無人工廠、數字孿生工廠100家以上，數字經濟核心產業增加值超過6000億元，努力把湖北打造成全國數實融合發展示范區，以數字產業化和產業數字化的更多成果，為經濟發展賦能，為人民生活添彩。

（三）在全面深化改革和擴大高水平開放上勇於探索，著力拓展高質量發展新空間。聚焦重點領域和關鍵環節攻堅，營造市場化法治化國際化一流營商環境，不斷增強發展內生動力。縱深推進重點領域改革。注重發揮經濟體制改革牽引作用，大力推動以增加知識價值為導向的新型收入分配改革和以要素配置為核心的高質量市場化改革，更加有力有效地激發創新活力、維護公平競爭。引導和支持各類企業大力開展產品技術創新、商業模式創新與經營管理創新，加速重構國內外市場供給的質量和效率。深化國有“三資”管理改革，著力推進大財政體系建設，加強財政資源統籌管理，促進國有“三資”分散變集中、資源變資產、資產變資本，切實提高財政資金的宏觀配置效率和微觀使用效益。深化金融領域改革，堅持股權投資做引導、債權融資做增信、資本市場募資做培育，大力推動金融體制改革和服務創新，完善供應鏈金融服務平台、中小企業融資信用平台和“301”線上快貸模式，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，更好服務實體經濟發展。深化國資國企改革，推動省屬企業聚焦科技和產業創新，加快向實體化轉型，力爭新增2—3家地方國企進入中國企業500強。深化供應鏈體系改革與建設，提升科創、金融、物流、國際貿易4大功能類供應鏈平台能級，加快產業類供應鏈平台向重點產業全覆蓋。深化營商環境改革與建設，堅定不移落實“兩個毫不動搖”，健全促進民營經濟發展的常態服務、政策溝通等機制，建立鼓勵民間資本參與的重大基礎設施項目清單、產業項目清單、特許經營項目清單，開展規范涉企執法、賬款拖欠治理、助企紓困解難等專項行動，持續優化產業生態和營商環境，促進國企民企、內資外資、大中小企業融通發展。統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化規劃統籌、政策協同、平台共建、資源共享、人才共育，進一步提升全省創新體系整體效能。加快打造內陸開放新高地。充分發揮湖北作為陸海空三個絲綢之路交匯點的綜合優勢，大力推進以准入前國民待遇加負面清單管理和制度型開放為特征的高水平開放，更好融入國內國際雙循環。著力建設國家物流樞紐經濟區，圍繞擴流量、拓流向、提流效，完善交通網絡體系和現代物流體系，積極推進國際貿易通道和開放通道建設，打造鐵水公空多式聯運樞紐。實施湖北自貿區提升戰略，加快建設花湖國際自由貿易航空港、中歐班列華中區域集結中心，爭創鄂州跨境電商綜試區，持續提升湖北開放功能。著力推進內外貿一體化，拓展“一帶一路”“全球南方”等新興市場，加強海外倉布局，大力發展服務貿易、數字貿易，進出口總額增長7%以上。著力穩定外資，用好進博會、鏈博會等國際展會和中法生態城、中德產業園等合作平台，辦好“相約春天賞櫻花”暨世界500強對話湖北、楚商大會、漢交會等重大開放活動，打造“投資中國·優選湖北”品牌。開放包容的湖北充滿機遇，我們願與海內外企業攜手共創美好未來。

（四）在城鄉融合發展和鄉村全面振興上奮發有為，促進區域城鄉共同繁榮。創新省內協調發展機制，鼓勵各大板塊發揮比較優勢，走合理分工、優化發展路子，大力推動能夠促進城鄉融合、區域協調與共同富裕的“包容增長”。加快推進都市圈聯動發展。著力提升三大都市圈能級和功能，推進武漢、襄陽、宜昌“金三角”大空間協同發展，高水平建設武漢新城、襄陽東津城市新中心、宜昌東部產業新區，做大做強武漢光電子信息、“漢孝隨襄十”萬億級汽車走廊、“宜荊荊”磷化工、“荊襄宜十”綠色循環電池等優勢產業集群，打造引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。扎實推進新型城鎮化。順應人口回流、產業轉移趨勢，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化、以縣域為單元的城鄉統籌發展，優化緊密型教聯體、醫共體等公共服務供給，建立健全可持續的城市更新機制，增強綜合承載能力，打造宜居韌性智慧城市。深入實施強縣工程，因地制宜培育根植性主導產業，加快壯大40個省級縣域特色產業集群，深化工業園區管理體制和運營模式改革，支持103個國家級省級開發區集約集聚發展，推動百強縣進位、千億縣擴容。著力推進鄉村全面振興。守住確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧“兩條底線”，筑牢鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理“三根支柱”，用好農業科技創新、農村綜合改革“兩大動力”，千方百計推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，加快推進鄉村全面振興。加強耕地保護，建設高標准農田300萬畝，支持55個產糧大縣提升糧食生產能力，推進江漢平原高效優質農產品生產示范區建設，打造更高水平的“荊楚糧倉”。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強同鄉村振興有效銜接，推進革命老區、民族地區振興發展。做強10大重點農業產業鏈，做優江漢大米、潛江龍蝦、楚天好茶、隨州香菇等省級區域公用品牌，辦好湖北農業博覽會。深入學習運用“千萬工程”經驗，新改建農村公路1萬公裡，推進1萬個農村寄遞物流網點提檔升級，持續開展“清潔家園”行動，大力推進鄉風文明工程，建設宜居宜業和美鄉村。深入實施農業科技“五五”工程，深化農村人才管理、土地管理、金融管理改革，深化供銷社、信用社改革，穩步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年整縣試點，進一步“激活人、盤活地、用好錢”，切實增強鄉村全面振興內生動力，讓鄉村沃野綻放新的生機與活力。

（五）在加強文化資源保護和推動文化創新發展上擔當使命，著力建設文化強省旅游強省。充分發揮湖北歷史文化底蘊深厚、紅色資源豐富、名山大川多的優勢，大力推動荊楚文化創造性轉化、創新性發展，打造世界知名文化旅游目的地。加強文化遺產保護傳承利用。實施荊楚文脈賡續工程，加強長江文明溯源研究和傳播展示，建好長江國家文化公園（湖北段）、長江博物館、天門石家河國家考古遺址公園等標志性項目，加快“萬裡茶道”、銅綠山古銅礦遺址申遺，深度挖掘歷史街區時代價值，支持黃石、孝感、恩施申報國家歷史文化名城，建設長征國家文化公園（湖北段）。促進文化體育事業繁榮發展。踐行社會主義核心價值觀，弘揚大別山精神、抗洪精神、抗疫精神，擦亮“文學鄂軍”、“書香荊楚”、戲曲“大碼頭”等特色品牌。建設城市書房、文化大院等公共文化新空間，打造“15分鐘公共文化服務圈”。完善全民健身賽事體系，申辦第十六屆全國運動會。培育萬億級文旅支柱產業。進一步加大文旅產業投資、挖掘文旅消費潛力、提升文旅服務供給，把文旅產業培育成投資的重點、消費的熱點和服務的亮點。精心打造“神農架—武當山—三峽”等10條精品旅游線路和100家精品旅游景區，加快建設一批國際旅游目的地和特色旅游目的地，創建一批荊楚文旅名縣、湖北旅游名鎮。積極拓展“旅游+”“+旅游”，促進文旅融合、體旅融合、商旅融合、城旅融合、農旅融合、工旅融合，推動文旅全產業鏈發展。全力打造“知音湖北”文旅品牌，精心辦好中國文化旅游產業博覽會、長江文化藝術季等重大節會，吸引五洲游客聚湖北，促進荊楚文化走世界。

（六）在全面推進綠色低碳循環發展上走在前列，努力繪就美麗湖北新畫卷。堅持綠水青山就是金山銀山，推動建立在資源節約和環境友好基礎上的“綠色增長”，建設人與自然和諧共生的美麗湖北。大力推進綠色低碳轉型。著眼更好促進生態價值實現，加快產業生態化、生態產業化，有序推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，實施節能降碳改造、綠色技術推廣等10大綠色轉型工程，打造城市礦產、綠色建造等10條循環經濟產業鏈，支持襄陽、十堰建設全國碳達峰試點城市，支持黃石、鄂州、仙桃等創建無廢城市，加快構建新型能源體系，建設全國碳市場中心和碳金融中心。堅決打好污染防治攻堅戰。清單化推進中央生態環境保護督察、長江經濟帶規劃綱要審計反饋問題整改，深入實施空氣質量改善行動計劃，加強水環境風險防控和黑臭水體專項整治，推動空氣質量穩定達標、水環境質量不斷改善、土壤環境質量持續好轉。全面推進流域綜合治理。始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入實施長江高水平保護十大提質增效行動，堅定推進長江十年禁漁，著力建設“荊楚安瀾”現代水網，扎實開展丹江口水庫、洪湖、梁子湖、斧頭湖等湖庫水環境治理，確保“江湖安瀾、碧水東流、淨水北送”。

（七）在保障和改善民生上用心用力，持續增強人民群眾獲得感。堅持保基本、守底線、補短板，盡力而為、量力而行，不斷提高公共服務質效。推進高質量充分就業。強化就業優先導向，深入實施“才聚荊楚”“技興荊楚”工程，加強產業技術工人隊伍建設，大力支持高校畢業生、脫貧人口、農民工、退役軍人等重點群體就業，開展欠薪集中整治專項行動，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保護，更為有效地促進充分就業、增加群眾收入。鼓勵支持各類創業。重點面向全省兩百多萬高校師生大規模推進以科技為支撐的創新創業，面向全省一千多萬外出務工經商人員大規模推進以鄉情為紐帶的返鄉創業。完善多層次社會保障體系。有序提高醫保、低保標准，推動基本養老保險、工傷保險、失業保險擴面提質，推進漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地。實施積極應對人口老齡化國家戰略。健全社會保障、養老服務和健康支撐三大體系，實施養老基本公共服務強化、優質供給市場擴容、健康產業加快培育三大工程，協同發展老齡事業和養老產業，著力構建老年友好型社會。完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。辦好人民滿意教育。主動應對我省人口的變化大勢與流動趨勢，動態調整優化基礎教育布局，支持每個鄉鎮至少辦好1所優質初中、每個縣至少辦好1所優質高中、每個市州辦好1所特殊教育學校。堅持需求牽引、市場導向，重構職業教育供給體系和能力，為解決當前就業總量壓力和結構性矛盾、為經濟轉型升級和民生服務保障提供更為有力的技能人才支撐。完善高等教育院校布局與學科設置動態優化調整機制，加大一流高校和一流學科建設支持力度，辦好2025世界數字教育大會，加快推動全省高等教育高質量發展。開展全民健康行動。完善城鄉一體、醫防協同的衛生健康服務體系，深入開展影響群眾健康突出問題“323”攻堅行動，加強重特大疾病幫扶救助，加強兒科和精神衛生服務，擴大職工醫療互助保障覆蓋面，著力解決看病難、看病貴、看病繁問題。支持同濟醫院創建國家醫學中心，推進黃岡國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，大力發展高端醫療裝備、生物制藥、現代康養等產業，加強食品藥品全鏈條質量安全監管，強化健康教育和健康意識，推動全民健身與全民健康深度融合，更高水平推進健康湖北建設。

各位代表！“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事”，今年繼續實施10大類55項民生實事，涵蓋就業、教育、醫療、養老、育幼、安居、出行等領域，我們一定努力把群眾身邊的大事小情解決得更好，讓老百姓心裡更暖、笑容更多。

（八）在統籌發展和安全上善作善為，全力實現多重目標動態平衡。積極回應新發展階段人民群眾對安全感的特別關切，堅持標本兼治，全面排查整治各類安全隱患，依靠制度創新與技術創新兩手並用，持續提高本質安全水平，推動高水平安全和高質量發展互促共進。有力有效防控化解風險。聚焦重點領域和多重變量，探索建立多層次風險防控機制，穩妥化解房地產、地方債務、中小金融機構等領域風險，嚴厲打擊非法金融活動，嚴守不新增隱性債務的底線，嚴守不發生系統性風險的底線。毫不放鬆抓好安全生產。秉持“立足防、超前治、科學救”工作理念，深入推進安全生產治本攻堅三年行動，加強交通、住建、消防、危化、礦山等重點行業領域隱患排查整治，強化洪澇干旱、森林防火、地震地質災害、極端天氣等防范應對，堅決遏制重特大事故發生，更好守護人民群眾生命財產安全。加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“綜治中心+網格化+信息化”基層社會治理體系，強化矛盾風險排查化解，推動信訪工作法治化，深入推進掃黑除惡常態化，加強毒品犯罪、電信網絡詐騙、涉未成年人犯罪等預防治理，建設更高水平的平安湖北，讓城鄉更安寧、百姓更安樂。

支持國防和軍隊現代化建設，加強國防教育、國防動員、“雙擁”共建工作，扎實推進跨軍地改革任務落實，構建軍民一體化戰略體系和能力，做好退役軍人服務保障工作，鞏固發展新時代軍政軍民團結。加強民族宗教、援疆援藏、外事僑務、港澳台等工作，做好社會科學、新聞出版、廣播影視、檔案保密、參事文史、機關事務、志願服務等工作，支持工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、僑聯、工商聯、紅十字會等群團組織更好發揮作用，全社會協同，凝聚起同心同德、團結奮斗的磅礡力量。

三、全面加強政府自身建設

面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，需要我們大力推動政府的職能轉變、管理創新和服務變革，不斷提高政府治理現代化水平，努力建設讓人民滿意的務實、高效、清廉的法治型服務型政府。

一是堅持政治引領，永葆對黨忠誠的政治品格。旗幟鮮明講政治，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入貫徹習近平總書記關於湖北工作的重要講話和指示批示精神，強化支點意識，抬升發展標杆，自覺把湖北發展放在全局中謀劃、大局中推進，確保把黨中央決策部署全面落實到位。

二是堅持人民至上，深入踐行為民宗旨。始終把人民放在心中最高位置，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。堅持從群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。堅定走好新時代群眾路線，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，勠力同心創造人民高品質生活。

三是堅持依法行政，努力建設法治政府。深入貫徹習近平法治思想，主動回應人民群眾對公平正義的關切和訴求，准確把握政府的職能定位，全面推進依法行政。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督、統計監督，高質量辦理人大代表建議和政協提案，全力支持人大代表和政協委員履職，始終做到讓政府權力在監督下行使、在陽光下運行。

四是堅持干字當頭，切實轉變工作作風。樹立大抓落實的鮮明導向，激勵黨員干部勇於攻堅克難、銳意改革創新，辦實事、出實招、求實效，腳踏實地把目標變為現實。堅持務實重行，力戒形式主義、官僚主義，自覺同盲目蠻干、華而不實、弄虛作假等言行作堅決斗爭。強化系統觀念，統籌處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序等重大關系，確保各項工作最終效果符合群眾期待，符合黨中央意圖。

五是堅持清正廉潔，營造正氣充盈的良好生態。始終把紀律規矩挺在前面，認真落實黨風廉政建設責任制，推進黨紀學習教育常態化長效化。堅決貫徹黨中央全面從嚴治黨的新要求，持之以恆正風肅紀反腐，在反腐敗斗爭上一步不停歇、半步不退讓，讓廉潔用權、干淨干事在政府系統蔚然成風！嚴格落實中央八項規定及其實施細則，嚴控各類檢查考核評比，堅持精文簡會，切實為基層鬆綁減負。堅持政府過緊日子，勤儉節約辦一切事情，把更多的資金以更好的效果用於促發展、惠民生。

各位代表，極目楚天舒，奮進正當時！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，鼓足干勁、奮發進取，久久為功、善作善成，在長江經濟帶高質量發展中奮勇爭先，加快建成中部地區崛起的重要戰略支點，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章不懈奮斗！

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