近年來，湖北省黃岡市煙草專賣局以科技創新為引領，聚焦煙草專賣行政處罰案卷質量提升，積極探索數字化轉型路徑，取得了顯著成效，為煙草專賣行政執法規范化建設提供了寶貴經驗。

案卷質量提升迫在眉睫

隨著數字化技術的廣泛應用，電子文書在煙草專賣行政執法中的重要性日益凸顯。然而，基層執法人員在案卷制作過程中，因格式規范性與內容准確性之間的平衡把握不足，導致案卷優秀率難以提升，影響了執法效能。黃岡市煙草專賣局在調研中發現，2023年7月至2024年3月，全市煙草系統行政處罰案卷優秀率平均僅為83.29%，且各單位優秀率參差不齊。立案調查階段的“案件事實不清楚”問題尤為突出，佔比高達58.2%。此外，評查方式單一也是影響合格率的重要因素。

聚焦案卷質量提升

為解決這些問題，黃岡市煙草專賣局成立了“六點半 QC 小組”，聚焦“提高煙草專賣行政處罰案卷優秀率”課題，開展了一系列深入研究與實踐探索。小組通過調研發現，文書制作和評查環節存在諸多痛點，如現場文書制作不智能、文書制作標准不規范、缺乏智能評查工具等。這些問題不僅影響了案卷制作的效率和質量，還增加了執法風險。

“六點半 ”QC小組研發現場。陳海濤攝

精准鎖定關鍵症結

為深入剖析問題根源，小組從人、機、料、法、環五個維度進行原因分析，繪制關聯圖並匯總末端原因。經過逐一排查與驗証，最終確定“缺少現場文書制作智能化工具”“文書制作標准不規范”“缺乏智能評查工具”為主要原因。這些原因不僅影響了案卷制作的效率和質量，還導致評查過程中難以發現關鍵問題，進而影響了整體執法水平。

創新舉措破解難題

智能化工具配備，提升現場文書制作效率。為解決現場文書制作不智能的問題，小組經過對比實驗，選擇了輕便、高效的執法工具包，配備平板電腦、便攜式打印機等設備，實現了現場文書制作的智能化與規范化。實施后，現場文書制作成功率達到了100%，電子文書與系統匹配度也實現了 100%。這一舉措不僅提高了文書制作效率，還減少了人工書寫錯誤，提升了執法規范性。

文書制作標准規范，確保文書質量。為解決案卷制作標准不規范的問題，小組制定了詳細內容指南模板，涵蓋不同類型文書的主題、結構、關鍵內容要點等，確保文書內容准確、完整、邏輯清晰。同時，通過實施“三單”評查機制，制作電子文書鏈接和二維碼，極大提高了文書查找效率。各類案由覆蓋率達到了99.31%，單個標准化電子文書查找時間縮短至1.6分鐘。這些措施有效提升了文書制作的標准化水平，為執法工作提供了堅實保障。

智能評查工具開發，提升評查效率與准確性。為解決缺乏智能評查工具的問題，小組自主研發了文書智能評查工具，通過配置評查規則、任務名稱、SQL 語句等，實現了文書評查的自動化與智能化。該工具不僅能實時提醒辦案人員文書制作中的問題，還能在案件審理階段進行全面評查，有效避免了執法風險。經過測試，工具評查准確率達到了100%，每起案件評查耗時不超過30分鐘。這一創新舉措極大提升了評查效率，減少了人工審核的工作量，提高了執法工作的整體效能。

通過一系列創新舉措的實施，黃岡市煙草專賣局行政處罰案卷優秀率顯著提升。2024年第四季度，案卷優秀率達到了96.26%，遠高於目標值93%。同時，案卷評查效率也大幅提升，評查耗時從原來的4.44小時縮短至0.265小時，效率提升15.75倍。這些成果不僅解決了基層執法文書制作中的痛點問題，還為煙草專賣行政執法規范化建設提供了可復制、可推廣的經驗。下一步，黃岡市煙草專賣局將繼續深化科技創新在行政執法中的應用，進一步研究提升煙草專賣行政執法自由裁量准確率的課題，為推動煙草行業法治建設貢獻更多智慧和力量。（陳海濤）

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