基層治理是國家治理的基石，推進基層治理法治化是加快基層治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱“兩法”），是習近平法治思想在基層治理領域的生動實踐，是堅持全面依法治國基本方略向“最后一公裡”貫通的基礎保障，為進一步推進基層治理法治化提供了堅實的制度支撐。

　　扎實推進基層治理法治化的甘肅實踐

　　甘肅省深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實“兩法”精神，加強基層組織建設，完善基層群眾自治制度，創新議事協商載體，以法治化建設促進隴原善治走深走實。

　　提升基層黨組織領導力。結合甘肅實際制（修）訂村民委員會組織法實施辦法、城市居民委員會組織法實施辦法、村民委員會選舉辦法、居民委員會選舉辦法4部地方性法規，明確黨組織領導和支持村（居）民委員會依法履行職責事項，推動黨的領導貫穿村（居）民委員會工作全過程各方面，其中村民委員會選舉辦法、居民委員會選舉辦法已於2025年11月27日由甘肅省第十四屆人大常委會第十九次會議審議通過，2026年1月1日起施行。縱深推進黨建聯建共建，推動所有街道和1621個社區建立區域化黨建聯建工作機制，與1.5萬余個駐社區單位開展共駐共建，有力提升黨組織凝聚力。打好基層群眾自治組合拳。實施村規民約修訂更新行動，按照群眾提、群眾議、群眾定的方式，對1.59萬個村的村規民約進行修訂完善，形成了導向明、內容新、能管用的約束性規范。蘭州市指導各縣（區）按照“合法合規、好記易懂、簡約管用”的原則，推動鄉鎮（街道）、村（社區）兩級多輪論証並廣泛征求意見，制定了既貼合基層實際、又體現廣泛共識的村規民約和居民公約。強化村（居）民自治功能，構建務實管用的村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等村（居）民自治機制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的生動局面。強化基層減負賦能硬舉措。突出為基層減負導向，集中破解基層治理“小馬拉大車”問題，全省86個縣市區全部制定並落實“三張清單”，確保基層組織聚焦主責主業，有更多時間服務群眾。嘉峪關市集中清理村（社區）組織“濫挂牌”，全面精簡村（社區）參加的各類會議活動，大幅減少填寫台賬、報送材料等事務性工作，推行証明事項“在線核驗”“部門聯審”，讓基層組織和黨員干部卸下包袱、輕裝上陣。拓寬群眾有序參與新渠道。指導各地因地制宜積極探索，創新推行“每月一題”、民事直說“1234”等有益做法，引導群眾廣泛參與議事協商。隴南市在農村成立“民事直說委員會”，以“村內事務大家議”為載體，通過村規民約大家定、紅白喜事大家議、最美家庭大家評，教育引導群眾自覺摒棄陳規陋習、崇尚文明新風。積極打造“陽光村務”，印發工作指南，推動村務公開工作常態化、制度化、規范化，有效保障了群眾的知情權、參與權和監督權。

　　積極探索基層治理法治化的有效路徑

　　2026年是修改后的“兩法”施行的第一年，抓好宣傳貫徹工作十分重要，甘肅省將創新宣傳方式，加強內容解讀，推動落實落地，以高水平法治保障高效能基層治理。

　　帶頭尊法樹牢法治思維。堅持以習近平法治思想為引領，把學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述與“兩法”宣傳貫徹緊密結合，持續在深學篤信踐行上下功夫，扛牢法治責任，做到依法辦事。加快出台實施辦法，進一步細化條款、明確職責、規范程序，確保隴原善治有法可依。帶頭學法加強宣傳引導。組織開展“兩法”宣傳進鄉村、進社區活動，採取集中輔導、案例解讀、圖文科普等方式廣泛開展普法宣傳，推動“兩法”深入人心。把“兩法”納入新一屆村（居）民委員會成員任職培訓課程，組織開展全覆蓋學習培訓，提升村務工作者和社區工作者依法履職能力。完善基層公共法律服務體系，開展“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動，帶動廣大基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。帶頭依法健全制度體系。完善鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織統一領導轄區各類基層組織和各項工作的制度機制，對重要事項、重大問題由黨組織研究討論后按程序決定，有效發揮黨組織政治把關作用。突出易記管用原則，推動村規民約、居民公約修訂更新，健全備案和履約機制，更好發揮激勵約束作用。深化“黨建引領接訴即辦”，以制度形式把實踐中探索形成的經驗做法固化下來，推動從“解決一件事”向“解決一類事”延伸。帶頭用法規范自治活動。根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生等村（居）民委員會下屬委員會。完善社會力量參與基層治理的激勵政策，用好懇談會、聽証會等議事協商方式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與治理渠道。全面梳理村（社區）工作事項，研究制定村（社區）工作事項准入制度，對下放事項同步配套資源，推動實現責權一致、責能一致。

　　（作者為甘肅省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記）

　　《 人民日報 》（ 2026年04月08日 11 版）