完善頂層設計，加強系統部署

　　全國政協教科衛體委員會副主任  王志剛

　　黨的二十大對一體推進教育科技人才發展作出全面部署。

　　為了開好這次專題協商會，全國政協教科衛體委員會組織了深入調研。調研組認為，一體推進教育科技人才發展既是實現高質量發展、應對大國戰略博弈的重要內容，也是順應科技和產業變革、把握未來發展主動權的大勢所趨。調研中發現，當前仍面臨人才培養與科技和產業需求存在結構性錯位、教育科技人才評價協同不夠、一體發展協調機制有待完善等問題。為此建議：

　　加強一體發展頂層設計和系統部署，明確目標任務，重點是以教育科技人才一個大平台推進國家科技創新，統籌政策措施、資源配置、評價考核等﹔加快高水平科技自立自強，發揮新型舉國體制優勢，優化國家重大科技任務布局和組織實施，建強用好國家戰略科技力量，推進有組織科研攻關和體系化人才培養﹔深化人才培養模式改革，以科教融匯和產教融合為著力點，健全學科專業設置調整機制，建立科技自主創新與人才自主培養良性互動新模式﹔建設國家戰略人才力量，突出人才結構優化和能力提升，加快科技領軍人才和創新團隊建設，加強青年科技人才支持。

　　以系統思維推動教育科技人才深度融合

　　全國政協常委  尚  勇

　　當前，教育、科技、人才一體化發展面臨評價激勵、資源配置、供需結構、資源共享失衡的協同難題，需以系統思維使人才順暢穿透產業、教育、科研間體制壁壘，在有序流動和有效協同中發揮其創新潛能。建議：

　　打破部門藩籬，推動治理協同。在國家與省級層面，組建教育科技人才一體化發展領導機構，確保目標銜接、步調統一﹔統籌重大項目與資源配置，引導資源向協同實體傾斜。支持地方組建由政府牽頭、實體化運作的科教產教融合創新中心。

　　重塑激勵導向，驅動主體協同。對高校和科研機構，將解決產業關鍵難題、成果轉化實效、培養急需人才等協同貢獻，實質性納入學科評估、績效分配和職稱評定，並賦予顯著權重。對企業，可將深度參與人才培養、開放研發資源等實績，作為高新技術企業認定、享受稅收優惠等的重要依據。對人才，建立鼓勵在產學研間常態化流動的機制。

　　貫通培養鏈條，實現供需協同。健全“產業—科技—教育”常態對話機制。深入實踐科研項目驅動培養、現場工程師等模式。

　　優化協同機制，提升國家創新體系整體效能

　　全國政協委員  李  萌

　　當前，人工智能正在重塑全球經濟社會發展格局。推動教育、科技、人才一體化發展，應從提升國家創新體系整體效能的高度，優化協同機制，建立良性循環。建議：

　　建立任務促協同機制，打造高能級創新聯合體。圍繞國家重大需求和攻克“卡脖子”技術需求，發揮頭部科技企業的重要作用，整合教育、科研領域國家隊和細分領域科技型中小微企業資源，組建“教育+科技+產業”的跨學科攻關團隊。

　　暢通需求傳導渠道，將科技前沿和產業需求納入課程設置和教學改革考量。建立常態化的需求傳導機制，推動科技領軍企業與高校共建未來技術學院﹔建立學科動態調整機制，縮短從需求出現到課程落地的周期。

　　加大人才流動力度，使人才在大學、科研機構和企業之間流動更順暢。改革高校評價體系，將技術攻關、成果轉化、產業貢獻納入考核指標。

　　發揮科研平台和教學平台作用，推動資源互通共享。讓學生在科研一線學習成長，同時鼓勵企業開放數據和場景，讓學生在真實環境中鍛煉能力。

　　深化國際開放合作，促進醫教協同、科教協同

　　全國政協委員  喬  杰

　　醫學教育肩負著培養高水平醫學人才、疾病診療、服務人民生命健康的重要使命。當前，全球醫學競爭激烈，我國醫學頂尖人才自主培養能力仍顯不足，關鍵技術“卡脖子”問題依然存在。為此建議：

　　強化頂層設計。推動科技與教育部門協同機制向人才培養共同體轉變。支持我國科學家在國際科技組織中發起或參與有影響力的項目，有組織擴大國際科技交流合作。

　　醫教協同打造國際化醫學人才高地。持續引進、培育具備國際視野的高水平醫學科學家、臨床醫學家。加強醫學教育基礎知識與臨床實踐銜接，設立專項加大醫師科學家培養力度。構建國際化課程體系與教學標准，拓寬學生國際交流渠道。

　　科教協同產出國際一流創新成果。推動高水平國際科技合作，建強具有國際影響力的醫學期刊，加強醫學重大科技基礎設施和數據平台建設。加強跨學科國際交流，聚焦腦機接口、創新藥物研發等前沿，培養復合型醫學人才。

　　以需求導向推進高校改革發展

　　全國政協委員  戴立益

　　高校承擔著人才培養的重要職能，也是科技創新的重要策源地和強國建設的人才蓄水池。要加快學科專業調整與人才培養模式變革，打通學科鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈，使高校成為服務國家戰略需求的核心力量。建議：

　　在學科專業設置調整上，強化需求牽引與戰略布局。加強頂層設計，分類推進高校改革，在學科專業設置上避免同質化競爭，倡導特色化差異化發展。面向戰略性新興產業和未來產業，超前布局未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口等學科專業。通過數智賦能和學科交叉，對現有學科專業進行優化改造、轉型升級。大力發展以先進制造業為導向的新工科，為相關領域輸送更多戰略急需人才。擴大研究生培養規模，滿足社會對高層次應用型人才的迫切要求。

　　在人才培養模式變革上，深化科教融匯與產教融合。改變單一專業屬性的培養方案，通過雙學士學位等方式倡導跨學科人才培養，讓學生在復合型知識能力結構中成長。改變單一的課程教學模式，倡導項目式學習。推進學科專業、課程內容、教學方法、評價方式的人工智能化轉型升級。構建需求導向的培養范式，讓學生在科研和產業一線淬煉能力。

　　扎實推進具有全國影響力的科技創新中心建設

　　全國政協委員  孟  暉

　　近年來，武漢在推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合上大膽探索、先行先試，努力將科教人才優勢轉化為創新發展優勢，但仍面臨應用場景開放力度不足、科教人才協同機制不健全等問題。建議：

　　圍繞產業鏈布局創新鏈。建立以需求為導向的研發機制，鼓勵龍頭企業發布技術需求清單，聯合高校院所組建創新聯合體，開展訂單式研發。加大力度布局中試與概念驗証平台，同時建立跨區域設施資源開放共享機制。統籌搭建一批國家級應用場景示范平台，集中開放一批具有引領性、標志性的應用場景，積極培育重點產業鏈和戰略性新興產業。

　　以資金鏈賦能創新鏈與產業鏈。優化國資基金考核激勵機制，構建支持“投早投小投長期”的績效評價體系。深化銀行信貸服務模式創新，打通跨部門數據壁壘。

　　以人才鏈驅動“四鏈”融合。以系統思維分類分層培育人才，營造適合人才成長和成果出現的環境。深化工程碩博士專項培養，推動企業深度參與課程設計、崗位實訓、技能認証。深化人才評價與激勵改革，建立以創新價值、產業轉化、企業實效、攻關貢獻為核心的評價體系。大力培育技術經理人。

　　提升要素配置效率。建立創新主體利益耦合機制。搭建全國統一的科創要素大數據服務平台，智能匹配、精准對接，降低創新交易成本。加快培育高水平科技服務業。培育一批專業化、規模化、國際化科技服務機構，健全科技服務標准體系與行業規范，提升成果轉化效率。

　　建設世界一流新型研究型大學

　　全國政協委員  施一公

　　改革創新是新型研究型大學的鮮明標識，要保持初心、銳意改革進取。為此建議：

　　以引領性指標取代規模化指標。深入推進分類改革，以新一輪“雙一流”建設為契機，設置不同賽道，針對新型研究型大學重點評價學術引領力、解決重大科學問題的能力等，鼓勵爭當單項冠軍，促進大學百花齊放。

　　以超常規舉措塑造超常態優勢。突破現有政策，將新型研究型大學作為教育科技人才體制機制改革特區，賦予更多試點任務，探索國家級創新平台先培育再認定模式，發揮輕裝上陣的優勢，形成精准快速的反應機制，搶佔科研范式和培養模式變革的先機。

　　以系統性思維完善多元化保障。依托新型舉國體制，健全多方協同的投入機制﹔鼓勵地方加大投入力度，在捐贈配比等方面予以一定傾斜支持﹔引導社會力量積極參與，調動各方資源提供長遠發展的后盾。

　　以香港所長助力教育科技人才發展

　　全國政協委員  滕錦光

　　香港在金融、教育、國際化專業服務等領域具有獨特優勢，主動對接國家一體推進教育科技人才發展戰略部署，實現香港與國家發展同頻共振，是新時代香港各界必須答好的課題。建議：

　　加快北部都會區建設，賦能教育科技發展。對北部都會區大學城及各類教育用地開展系統性頂層設計與統籌合理布局，支撐高校長遠布局與可持續發展。

　　香港、深圳、廣州、東莞等城市共建大灣區聯合研發基金，重點支持基礎研究與核心技術攻關﹔推行單一項目、單一團隊的資助模式，放大跨境協作優勢，提升整體研發效能。

　　集聚國際高端人才，助力國家科技自立自強。香港具備國際化引才優勢，可設立國家重點研發計劃內地—香港聯合專項，建立常態化協同攻關模式﹔組建兩地聯合專家委員會，對項目實行全周期規范管理。建立跨境校企聯合聘任機制。

　　促進生物醫藥創新發展

　　全國政協委員  肖  苒

　　當前，以人工智能、大數據為核心的數字化浪潮正重塑生物醫藥創新范式，應推動教育鏈、人才鏈、創新鏈、產業鏈深度融合，筑牢生物醫藥創新人才的堅實根基。

　　加快建設開放協同、全球聚智的醫學教育體系。推動高校資源共享與協同育才，建立彈性學制、學分累計與互認制度，支持跨校選課、企業實踐與模塊化微專業學習，使學習路徑更加多元靈活。推動高水平中外聯合培養與跨境學分互認，打造兼具深度、韌性與全球視野的育人格局。

　　構建交叉融合、自主卓越的生物醫藥學科體系。夯實數理化等基礎學科支撐，突破醫學、藥學、工學、信息學等邊界，構建AI+制藥、醫工交叉、合成生物學等新興交叉學科生態。及時更新課程，確保教學內容始終與產業升級同頻共振。

　　推行研用貫通、優師強教的人才培養模式。以實踐為導向，推動本科生早進課題組、碩士生扎根臨床一線、博士生深入產業現場，以項目貫通強化實戰歷練。打通產業導師參與人才培養的制度通道，提升教學業績在職稱評聘中的權重。

　　營造公平包容、活力迸發的人才發展生態。完善科技資源分配機制，建立科研人員學術信用檔案。設立專項基金支持高校、科研院所與企業共建交叉學科項目、產教融合平台和青年人才項目。健全人才雙向流動長效機制。

　　發揮轉制科研院所人才集聚培養功能

　　全國政協委員  趙曉晨

　　中央企業轉制科研院所發揮行業共性技術攻關、科技成果轉化方面的特點，在工程技術人才培養方面具有獨特優勢。為充分發揮轉制院所在教育科技人才一體化推進中的重要作用，建議：

　　強支持保障，培養戰略型復合型領軍人才。在國家自然科學基金中設立面向共性技術人才的長周期穩定支持專項，在重大任務中打造戰略型領軍人才。擴大職務科技成果賦權和成果資產單列試點范圍，激發科研人員創新和成果轉化動力。

　　抓素養提升，儲備人工智能與數字化人才。引導轉制院所與高校共建“人工智能+產業”人才培養體系。依托轉制院所建設行業科研數據平台，培養懂科研的數據管理師和懂數字化的科研管理人才。支持轉制院所與人工智能企業合作，在項目實踐中培養懂人工智能應用的科研人才。

　　破機制壁壘，暢通工程碩博士培養。完善轉制院所工程碩博士培養機制，推動高校與轉制院所共同制定對接產業需求的培養方案，探索符合工程實踐特點的學位論文評價體系。

　　把握智能體技術發展新機遇

　　全國政協委員  周鴻祎

　　AI技術正在從大模型快速發展到智能體。今年，智能體在海量應用場景中落地見效，成為“人工智能+”行動落地的具體方案。智能體帶來了巨大機遇，也面臨一些現實挑戰。一是AI人才供給不足，能夠深刻理解、開發行業智能體的AI應用型人才尤為稀缺。二是智能體安全面臨巨大挑戰。為此建議：

　　產教融合，培育實戰型人才。教育對接科技前沿、產業一線，為學生定制個性化培養路徑，實現因材施教、千人千面，普及智能體通識教育，加快培育能夠開發行業智能體的新型人才。完善人才評價體系，將解決產業問題的成果，納入師生考核、企業人才評定的指標。

　　產學研協同。將智能體安全技術研究納入“十五五”重點科研專項，吸引創新要素集聚。支持兼具“安全+AI”能力的企業主導，聯合高校、科研機構等，組建AI安全攻關聯合體，突破安全技術瓶頸，實現技術自主可控，有效防范和處置智能體安全威脅。

　　發揮新型研發機構作用，助力醫藥研產一體化

　　中國工程院院士  吉訓明

　　新型研發機構在推動研產深度融合、服務人民健康方面具有獨特優勢，建議以更大力度健全體制機制，讓新型研發機構真正成為教育科技人才一體化發展的動力引擎，為健康中國建設提供堅實支撐。

　　改革經費管理，強化穩定支持與包干制。新型研發機構穩定經費要與所承擔的任務相匹配，實行“總額包干、負面清單”管理，自主統籌使用﹔建立科研經費審計“白名單”制度，對信譽良好的機構簡化審計。

　　下放人事自主權，構建全周期人才發展體系。對承擔重大任務的高層次人才，允許突破工資總額限制，採用年薪制等多元化分配形式﹔把創新能力、實際貢獻作為科研人員晉升的核心評價標准，在合規的前提下進一步下放職稱評審權限。

　　優化科研條件與行政流程。建立設備購置負面清單，清單外的設備允許在合規的前提下自主採購﹔建立完善的科研設備耗材採購管理制度﹔通過改造存量空間等方式，多渠道提升實驗空間使用質量。

　　強化協同與轉化機制。支持新型研發機構聯合高校、醫院、企業組建創新聯合體，通過聯合基金、聯合培養、聯合授課等方式，打造教科人一體化發展示范區。

　　加強戰略科學家隊伍建設

　　全國政協委員  潘建偉

　　戰略科學家隊伍建設，是推動高水平科技自立自強、建設科技強國的重要任務。40歲左右是科研人員創新的黃金年齡，為了充分釋放這一年齡段人才的創新潛能，需採取系統性措施，從發現、培養到環境保障等方面形成合力，推動更多優秀人才成長為戰略科學家。

　　注重從重大任務中發現和培養有戰略科學家潛質的“種子人才”。聽取科研前沿的一流科學家對人才政策的意見，重視優秀青年人才的推薦，構建多元化的評價體系，選出理論素養好、動手能力強，有志於科研事業，敢於接受挑戰的青年人才。同時，強化實踐鍛煉和重大任務牽引，讓優秀人才在“卡脖子”技術攻關、國家實驗室建設等一線工作中擔綱領銜，形成從重大科技任務中發現、在科技創新實踐中成長的選拔標准。

　　為高層次創新型人才提供良好的成長環境。良好的成長環境既包括科研條件，也包括生活保障和學術氛圍。通過持續穩定的科研條件支持以及更加靈活的人才政策，減少優秀人才為爭取基礎條件而分散精力。鼓勵解放思想、大膽探索，營造寬容失敗的科研氛圍。

　　關注和重點支持創新團隊建設。高層次創新型人才在優秀的團隊協作中，能夠加速知識積累、激發創新火花、快速提升整體科研水平，更好地實現優勢積累和共同成長。

　　重視高質量國際交流。進一步鼓勵優秀科學家積極開展國際交流，與世界頂尖學者進行深入互動，逐步構建更加穩定互信的全球科技合作網絡。

　　加強戰略必爭領域人才培養

　　全國政協常委  譚鐵牛

　　人才是第一資源。唯有大力加強戰略必爭領域人才培養，才能從源頭上牢牢掌握發展主動權，為強國建設、民族復興偉業提供堅實人才支撐。為此建議：

　　著力加強戰略必爭領域人才培養的整體謀劃。更加注重質量提升與結構優化，實現短期應急與長期布局的有機統一。堅持點面結合、分類施策，既要聚焦當前“卡脖子”最突出的領域集中攻關，也要著眼未來科技制高點前瞻布局，避免“一哄而上”設置同質化專業，造成資源浪費和結構性過剩。

　　著力加強戰略必爭領域人才培養的綜合賦能。大力拓展學生的學術視野與創新思維。打破傳統學科壁壘，大力推動跨學科培養。主動融入全球創新網絡，鼓勵學生積極參與國際科技合作與高水平學術交流。建立健全高校、科研院所與龍頭企業聯合培養機制，推行“訂單式”培養與項目化、實戰化訓練。同時，強化產教融合，建設一批國家級產教融合創新平台，讓學生在真實問題、真實場景中增長才干。

　　著力加強戰略必爭領域領軍人才和青年人才的引育力度。支持高水平研究型大學和“雙一流”學科擴大戰略必爭領域本碩博貫通培養規模，夯實人才梯隊基礎。鼓勵產學研協同建強建優戰略必爭領域師資隊伍。加大力度面向全球引進戰略必爭領域頂尖人才和海外優秀青年人才。

　　實施差異化醫療人才培養模式

　　全國政協常委  王  俊

　　醫療衛生人才是推進健康中國建設的核心力量。面對人民群眾全生命周期的健康需求，醫療衛生人才培養體系仍存在一些突出矛盾。建議：

　　破解基層人才“留不住”症結。擴大農村訂單定向免費醫學生培養規模和全科醫學住院醫師規范化培訓招生規模，提升“大學生鄉村醫生”專項計劃覆蓋面。建立“待遇+前途”雙重保障的留人機制，為基層醫生打開職業發展的通道。

　　強化二級醫院功能定位。通過醫保付費改革、醫療政策調整、績效考核指標設計等組合拳，引導二級醫院在繼續做好常見病、慢性病診療、急診急救的前提下，側重開展康復治療、安寧療護、醫養結合等服務，與三級醫院錯位發展。

　　貫通臨床專家和臨床科學家的培養。結合普通三級、三甲醫院及大學附屬的大型三甲醫院的功能定位和人才需求，制定差異化考核指標體系。引導普通三級醫院強化診療規范、技術操作和醫療服務能力﹔大學附屬醫院和國家醫學中心除了完成疑難重症救治，還應開展臨床人才培養和高水平創新研究。設立“醫師—科學家”專項培養計劃和職業發展路徑，培養兼具臨床診療技能與科研能力的復合型人才。

　　以科普筑牢創新根基，培養拔尖人才

　　全國政協常委  徐延豪

　　近年來，各地方各有關單位在貫通大中小學育人鏈條、豐富科普載體、強化資源供給等方面展開了積極探索，就加快培養面向未來的拔尖創新人才提出3點建議：

　　健全體制機制，強化多元主體科普責任，推動前沿科技普惠育人。進一步強化中小學、高校、科研院所、高新技術企業供給科普資源能力，推動國家重點實驗室、重大科技基礎設施、前沿創新平台等優質資源制度化、常態化向青少年開放共享。鼓勵高新技術企業面向青少年開展沉浸式科學實踐與創新啟蒙。

　　加強專業師資隊伍建設，壯大科技志願服務。匯聚科學家、科研人員、工程師、高校師生等力量組建高水平科技志願服務隊伍，重點發揮高校青年教師、博士生服務青少年科創成長的重要作用。推動一線專家走近青少年，在科學指導中引導青少年提升科學素養。完善激勵保障政策。

　　深化校地協同，豐富科創實踐場景，強化區域均衡與實踐賦能。支持中學利用春秋假、小長假等時段，常態化組織學生走進高校實驗室、科研院所和科普場館開展探究性學習。強化精准支持，推動優質科創實踐資源向基層下沉、向欠發達地區延伸。

　　《 人民日報 》（ 2026年05月21日 15 版）