城市更新既是推動城市內涵式發展、加快城市發展動能轉換的有效途徑，也是改善人居環境、提升人民群眾幸福感的民生工程。習近平總書記指出：“積極實施城市更新行動，增強發展潛力、優化發展空間，推動城市業態、功能、品質不斷提升”“轉變城市工作方法，更加注重統籌協調”。“十五五”規劃綱要提出：“高質量推進城市更新，開展城市體檢，加快建設完整社區，健全城市更新實施機制”。城市更新是一項復雜系統工程。高質量推進城市更新，需要堅持系統思維，進行系統性謀劃、整體性推動。

　　城市更新一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展。從城市發展規律看，隨著我國城鎮化從快速增長期轉向穩定發展期，城市更新成為積極應對“城市病”、實現高質量發展的必然選擇﹔從城市發展目的看，推動城市更新是滿足人民對美好生活的向往、提高人民生活品質的重要舉措。城市更新不僅要實現空間環境改善，更要推動發展方式轉型，兼顧經濟、社會、文化等多重目標。這就要求從構成城市的諸多要素、結構等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，讓城市更新成果更好融入社會發展、惠及百姓生活。

　　黨的十八大以來，根據黨中央統一部署，各地採取一系列舉措推動城市更新，城市環境品質得到穩步提升，城市安全得到切實保障，人民群眾的生活環境得到顯著改善。比如，江蘇省淮安市淮安區在城市更新中，堅持樹立和踐行正確政績觀，既堅持群眾主體地位、暢通民意反映渠道、激發群眾參與熱情，又聚焦群眾急難愁盼，精准施策、統籌推進，還兼顧歷史文脈保護與現代生活需求，以“微更新”替代“大拆大建”，推動老街區“逆生長”，實現文化傳承、民生改善與產業發展良性循環。這充分表明，以系統思維推進城市更新，才能推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

　　系統謀劃制定相關規章制度。制度是管根本、管長遠的，具有規范和引領作用。在高質量推進城市更新實踐中，要與時俱進、改革創新、轉變理念，系統謀劃制定修訂相關規章制度。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於持續推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展﹔一些地方也制定出台了地方性規章制度。可總結這些實踐探索經驗，進一步明確城市更新的基本原則和適用范圍，促進不同部門和機構既各司其職又相互配合，協同推進城市更新。系統謀劃公眾參與機制，引導公眾依法參與城市更新的政策制定、規劃編制、項目實施、效果評價等環節。在制定相關規章制度過程中，要系統把握生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，促進實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

　　系統謀劃投資於物和投資於人緊密結合。城市更新是破解城市發展難題的“鑰匙”，更是推動城市高質量發展的“引擎”。高質量推進城市更新，既要挖掘投資於物的潛力，著力建設安全舒適的“好房子”，讓“舊城換新顏”，也要加大投資於人的力度，讓各類更新改造遵循人民意願，服務於人、落腳於人。因此，要適應人口結構變化和居民消費升級需要，優化升級城市基礎設施、推動老舊小區改造，並圍繞“一老一小”優化設施配置和服務供給﹔同時，圍繞人的全生命周期需求，做好養老、健康、教育等方面的公共服務，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設，提升老舊小區基本公共服務的均衡性和可及性，推動人力資本積累，持續保障和改善民生。

　　系統抓好城市更新的“后半篇文章”。城市發展既要抓好建設又要抓好治理，城市更新與城市治理是有機融合的統一體。這要求轉變城市工作重心，運用系統思維，更加注重治理投入，扭轉“重建設、輕治理”的傾向，把高效能治理作為必須答好的“后半篇文章”。要加強協調聯動，充分發揮政府部門、居民、志願者、社會組織等主體的積極作用，形成齊心協力、齊抓共管、互促互進的治理格局。特別是在硬件更新完成以后，要系統實施物業服務質量提升行動，統籌推進“好房子”建設和“好物業”培育，讓優質的物業服務提升社區居民的幸福指數。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防和多元化解，讓群眾生活在安定有序的社區空間裡。

　　（作者為江蘇省社會科學院研究員）

　　《 人民日報 》（ 2026年06月01日 09 版）