當人工智能加速融入千行百業，如何推動前沿技術與基層治理深度融合，成為發展新質生產力、提升治理現代化水平的重要課題。湖北省黃岡市煙草專賣局（公司）立足專賣行政執法實際，找准人工智能與案卷審查的結合點，探索建設“AI案審通”智能系統，以數字技術破解基層案審難題，讓行政執法監督更精准、更高效、更規范。

這不是簡單地為案卷審查增加一個智能工具，而是一次從業務流程、監督方式到治理理念的系統重塑。

從“人工翻卷”到“智能篩查”，讓案審更高效

行政處罰案卷是記錄執法全過程的重要載體，也是檢驗依法行政水平的一面鏡子。一份完整案卷涉及立案、調查取証、審查決定、文書送達、執行結案等多個環節，文書數量多、程序要求嚴、法律關系復雜。過去，基層辦案人員逐項制作、法制審核人員逐頁核對，不僅工作量大，而且容易受人員經驗、審核標准和工作狀態等因素影響。

問題在哪裡，創新就從哪裡破題。

黃岡煙草以基層實際需求為牽引，把案卷審查中的高頻問題、易錯環節和風險事項轉化為系統規則，推動法律規范、文書標准和評查經驗由“散落在紙面上、掌握在頭腦中”向“沉澱在系統裡、運用在流程中”轉變。

辦案人員上傳案卷后，系統能夠對文書要素、辦理程序、法律依據、証據材料以及前后邏輯進行輔助比對，對信息填寫不完整、程序節點不銜接、法條引用不准確、表述前后不一致等問題及時作出提示，並形成相應的問題清單。過去需要反復翻閱查找的問題，如今能夠快速定位﹔過去依靠個人經驗識別的風險，如今有了更加統一的輔助標准。

項目組成員集中研討“AI案審通”，圍繞系統功能優化開展方案交流。

從“單點糾錯”到“全程賦能”，讓執法更規范

“AI案審通”的價值，不隻體現在審查環節，更在於推動監督關口前移。

系統以政策法規庫、執法文書庫為基礎，為辦案人員提供規范文書參考和風險提示，將常見問題盡可能解決在文書制作之初、案卷提交之前。對法規審核人員而言，系統先行完成基礎性、重復性篩查，工作人員則把更多精力投入疑難案件研判、証據關聯分析和法律適用審查，實現由“逐字逐項檢查”向“聚焦關鍵風險”轉變。

“以前是人在案卷裡找問題，現在是系統先把疑點標出來，我們再結合案情進行專業判斷。”基層工作人員的直觀感受，折射出案審模式的深刻變化。

技術賦能並不意味著以機器判斷代替專業判斷。黃岡煙草始終堅持“輔助不替代、智能不越位”，構建“機器篩查、人工復核、集體把關”的協同機制。系統負責發現異常、提示風險，法規人員負責分析研判、審核確認，重大復雜案件仍嚴格履行法制審核和集體討論程序，確保執法決定既有技術支撐，更有法治尺度和責任擔當。

項目組成員集中復盤項目試點情況，結合基層使用反饋討論下一步工作舉措。

從“一卷一評”到“以評促治”，讓監督更精准

一份案卷能夠反映一次執法行為，一批案卷則能夠映照一個單位的執法質量。

依托智能分析和數據統計功能，“AI案審通”能夠對案卷評查中發現的問題進行分類匯總，呈現不同環節、不同類型問題的分布情況。哪些文書容易出錯，哪些程序容易遺漏，哪些法律條款理解存在偏差，可以通過數據分析更加直觀地呈現出來。

黃岡煙草據此把案卷評查與教育培訓、制度完善、崗位練兵緊密結合，針對高頻問題開展專題輔導，圍繞薄弱環節完善工作指引，推動形成“智能評查發現問題、反饋整改糾正問題、分析研判找准原因、教育培訓防止反復”的閉環機制。

案卷評查由事后檢查向全過程監督延伸，執法管理由經驗判斷向數據輔助轉變，監督結果由“指出一個問題”向“規范一類行為”拓展。“AI案審通”不僅成為案卷質量的“智能體檢儀”，也逐漸成為提升執法能力、優化監督管理的重要支撐。

數字技術向前一步，法治監督就能更加精准一步。黃岡煙草將持續深化“人工智能+專賣執法監督”應用，完善法規知識、評查規則和業務場景，推動智能技術與執法實踐更深層次融合，讓每一項程序更加嚴謹、每一份文書更加規范、每一次執法更加經得起法律和群眾檢驗。

從“人工審卷”到“智能助審”，改變的是工作方式，堅守的是法治初心。黃岡煙草正以“AI案審通”為支點，把數字化的“變量”轉化為依法行政的“增量”，讓執法既有科技賦予的速度與精度，更有法治應有的力度與溫度。（蔡婧）