自2026年7月1日起，新就業形態人員職業傷害保障試點在31個省份和新疆生產建設兵團全面推開，為勞動者提供兜底保障。 　　制圖：王 鵬

　　以平台經濟為代表的新就業形態近年來蓬勃發展，外賣騎手、快遞員、網約車司機等新就業群體日益壯大。據國家統計局、人力資源和社會保障部相關數據，全國新就業形態勞動者已達8400萬人。“十五五”規劃綱要明確提出，“健全靈活就業、新就業形態勞動者權益保障制度”，“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”。

　　由於工作的靈活性與不確定性，新就業群體的勞動保障不盡如人意，勞動關系不明、社保繳納缺位、保險理賠困難，是他們維護權益中經常面臨的問題。

　　多種因素導致騎手參保意願低，“新職傷”保障試點實現新突破

　　外賣騎手主要通過互聯網平台接收訂單、完成配送，看似工作自由靈活，可以自主決定何時接單、在哪個平台接單，但為維持穩定接單和收入，騎手需要持續上線、維持跑單頻率，而訂單限時配送直接決定著騎手上路奔波的速度。

　　一名騎手說，“1公裡可能隻給2到3分鐘”。盡管平台對騎行速度過快進行了限制，騎手仍然需在“不能超時”和“不能超速”之間權衡。有的騎手坦言，為了准時送達，平台默許甚至鼓勵騎手闖紅燈。多名騎手提到，下雨天路面濕滑、商家出餐慢、顧客聯系不上、小區進出不便等情況，都會佔用配送時間，但訂單派發后的倒計時不會因此停止，這些因素都增加了騎手跑單過程中的事故風險。

　　一天到晚在路上，工作辛苦，一些騎手卻沒有繳納社保。一名騎手告訴記者，隻有平台或站點的正式員工才會由單位繳納社保，“像我們這種跑單的，大多數都沒有”。

　　按管理方式不同，騎手分為專送騎手、眾包騎手兩種形式。專送騎手與站點聯系緊密，接受排班、服裝、隊長管理等安排，構成事實上的勞動關系﹔眾包騎手則通過平台自主注冊接單，上線時間和接單平台相對靈活，屬於不完全的勞動關系。不管眾包還是專送，大部分騎手都未簽訂勞動合同，社保尤其是工傷保險的繳費主體不明確。

　　多名眾包騎手表示“有必要買”社保，也會和同行討論參保問題，但他們也坦言，對按單結算、收入存在波動的騎手而言，繳保費意味著當期到手收入減少，所以更傾向於把跑單掙來的“辛苦錢”先留在自己手裡。

　　騎手小馮告訴記者，身邊不少同行來自外地，有的人可能跑幾個月單就換城市、換平台。

　　騎手老馬家在河南，目前在湖北武漢市跑單。在他看來，武漢只是他暫時的落腳點，之后可能還會去別的地方，“在此地交社保，之后去了外地怎麼辦？”

　　目前，靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制正在逐步放開，養老保險、醫療保險等社保關系也可按規定辦理跨地區轉移接續。但對流動性較強的平台騎手來說，現實顧慮並不隻在於“能不能參保”，還包括參保地如何選擇、斷繳后待遇如何銜接，以及換城市、換平台后銜接手續如何辦理、是否有人提供接續指引。種種因素疊加，使得不少人把辦理社保的想法一緩再緩。

　　有平台以保單為單位為騎手辦理了商業保險。眾包騎手小張告訴記者，他如今上的所有平台都扣除了保險費，不同平台的保險費用有差異，“一般是2至4元，但具體保什麼、怎麼賠，沒人和我說過”。

　　這是一筆什麼費用呢？有騎手將其統稱為“意外險”，實際上，這筆費用通常對應商業保險，多由勞動者自己承擔，保費通常從每日首單的報酬中自動扣除，具體可能是商業意外險，也可能涉及雇主責任險、第三者責任險等。不同險種保障范圍不同，意外身故、傷殘給付、醫療費用、誤工損失、第三方損害等項目能否賠付，均要以具體保單條款為准。一旦發生事故，獲得理賠的情況基本依賴平台規則，不確定性高、理賠金額低，無法起到兜底作用。

　　2022年7月，人力資源和社會保障部等10部門啟動新就業形態人員職業傷害保障試點，率先在北京、上海等7省市試點，為部分平台勞動者提供了社保中的工傷保險、商業保險之外的第三條保障路徑。該制度不以傳統勞動關系為前提，也不以工資總額為繳費基數，採取按單計費、按月訂單量申報的繳費方式。而相較於商業保險，費用由平台企業全額承擔，遵循社會保險的規則，按法定項目和標准補償，保額高於大部分商業保險。

　　這一被稱為“新職傷”的保障制度，被視為解決新就業人員職業傷害保障問題的重要突破。

　　勞動關系、用工管理等証明獲取難度高，保險理賠難困擾勞動者

　　理賠難是騎手遭遇職業傷害時面臨的困擾之一。2024年7月30日中午，安徽淮南市騎手孫月（化名）在配送途中發生交通事故，造成脛骨骨折、膝關節損傷，接受內固定手術后住院治療，休養數月。

　　孫月在2024年6月底進入美團淮南山南站點，身份為專送騎手。在她看來，自己和站點的員工無異——訂單由站點派發，日常排班、服裝也都由站點安排。相應的，她認為自己的事故責任賠償也應當由站點負責。

　　然而，當她嘗試申請工傷相關保障時，卻被告知還需補充勞動關系、工資發放、用工管理等証明。此時，她才知道，日常跑單中看似清楚的工作關系，卻涉及多個主體：入職時與站點簽署合同，但合同原件並不在她手上﹔銀行流水顯示，她的工資由一家人力資源公司代發﹔日常排班、打卡等用工管理由站點負責。事后詢問社保情況，站長稱站點從未為騎手繳納過社保——也就是她無法通過傳統的工傷認定路徑獲得保障。

　　即使與站點構成事實上的勞動關系，但在合同、發薪、管理和保險分屬不同主體的情況下，孫月只能在站點、平台、人力資源公司和保險機構之間反復聯系，維權過程十分艱難。

　　專送騎手尚且如此，眾包騎手就更難找到明確的線下管理主體，獲取工傷認定所需的勞動關系和用工管理証明自然難上加難。

　　一名眾包騎手告訴記者，身邊有同行曾在配送途中發生車禍，由於隻有商業保險，所以只能通過平台客服申請理賠。其間，客服多次要求上傳事故証明、訂單截圖、病歷等材料，但當他詢問保險到底怎麼賠時，“客服說她也不清楚”。他說，盡管最終獲得了賠償，但金額並不高。

　　根據人力資源社會保障部等九部門聯合印發的《關於擴大新就業形態人員職業傷害保障試點的通知》部署，自2026年7月1日起，“新職傷”保障試點在31個省份和新疆生產建設兵團全面推開，聚焦即時配送、網約車、同城貨運三大高風險行業全部規模平台企業。

　　但從理賠效果來看，還要看平台是否完全納入、騎手是否屬於保障范圍、事故是否發生在接單服務過程中等。

　　眾包騎手小張坦言，自己會同時打開多個平台，根據單價高低選擇訂單，而平台會根據騎手類型設置不同標簽，對應不同的派單優先級和單價，“不太可能隻在一個平台接單”。在這種情況下，如果他接了多家平台的訂單同時上路，一旦出現意外，多平台就業的責任認定和費用如何分攤、職業傷害的工作時間和工作崗位如何認定等一系列問題都需要具體分析界定。

　　2026年4月，司法部發布的典型案例中，江蘇省某經開區外賣員繆某送餐結束后返回途中因操作不當摔傷，申請職業傷害保障傷殘待遇，經開區人社局以“操作不當自行摔倒”“送餐結束返回商圈途中”為由不予確認職業傷害，后經行政復議才作出重新確認。

　　此外，一些保險公司為了少賠，還會針對“新職傷”保障和商業險的關系設置隱藏排他條款，模糊保障范圍。2023年3月，重慶外賣騎手譚某在送餐途中因交通事故死亡，家屬申請理賠時，商業保險公司以譚某的情形屬於“新職傷”保障范圍為由拒賠。此類“新職傷”賠付后商業險不再賠付的現象時有發生，雖然譚某家人最終通過訴訟獲得了賠付，但並非每名勞動者都有時間和精力“打官司”。

　　盼出台配套細則，夯實平台參保繳費責任，惠及更多新就業群體

　　如何保障新就業形態勞動者權益，為他們提供更適合其工作特點的職業傷害保障？

　　中國政法大學社會法研究所所長婁宇指出，工傷保險與勞動關系綁定，如果勞動者與用人單位沒有建立勞動關系，則不能參加工傷保險，而平台用工關系呈現出多元化特征。“但在不完全勞動關系情形中，平台勞動者面臨著較高的職業傷害風險，無法參加工傷保險，大量新就業形態勞動者的職業安全缺乏保障。”

　　現實中，多數騎手、貨車司機僅在家鄉繳納醫保，對於職業傷害報銷比例低、保障薄弱。而商業保險一般為意外事故保險和第三人損害保險，目前在配送、快遞、網約車領域比較普遍，但其繳費率低，保障不全面，僅能作為過渡性、補充性保障，無法替代社保保障。

　　如何能讓新就業形態勞動者享有更符合其工作性質的職業傷害保障？

　　今年7月1日，“新職傷”保障從2022年7月的美團、餓了麼等7個平台擴至小象超市、盒馬鮮生等多個頭部平台，一些省市還在此基礎上增加了一些中小平台。截至2026年6月底，“新職傷”試點累計參保人數達2990.2萬人。

　　“未來應當壓實平台責任，由平台承擔相當於用人單位的繳費責任。出台配套細則，明晰多平台及異地出險的理賠界限。”婁宇表示，監管部門可以通過數據共享，確保按單繳費義務能夠落實到每一單，避免平台隱瞞人數和訂單數，夯實平台參保繳費責任。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授陳力凡則提醒，“中小平台在資金實力、技術能力、合規意識等方面與頭部平台存在較大差距，是各地推進試點中需要重點關注的問題。沒有合理的過渡安排，缺乏有力的繳費監管，平台若將參保成本直接轉嫁騎手，可能引發新的矛盾。”

　　除了配送、網約車、同城貨運等行業勞動者，陳力凡認為，家政服務、網絡主播等其他新就業形態尚未完全納入保障范圍，這些行業的勞動者在過渡期內既沒有工傷保障，也沒有職業傷害保障，“兩頭不靠”，只能靠商業保險，這是下一步制度完善最需要關注的群體。

　　陳力凡表示，要全面落實就業地無戶籍參保政策，簡化社保關系跨地區轉移接續的經辦流程，實現“一鍵轉移、權益連續計算”，推進異地就醫直接結算擴大覆蓋面。

　　“很多人不願參保是因為對收益沒有直觀感受。社保經辦機構應當提供個性化的權益測算服務，同時加強宣傳，特別要講清楚醫保斷繳的即時風險、工傷和職業傷害保障的不可替代性。”婁宇表示，針對新就業群體的特點，應建立斷繳緩沖與補繳容錯機制。對勞動者遇到接單量下滑、短期停工等收入低谷狀況，允許其靈活就業社保斷繳當年年內補繳，不清零累計繳費年限，消除他們的顧慮。

　　採訪過程中，多名騎手提出，更能接受由平台承擔主要費用、個人承擔較少部分的方式。也有人建議，可結合跑單量、出勤天數和穩定接單情況設置參保標准，讓勞動強度更大、職業風險更高的勞動者優先獲得相應保障。

　　（王夢荷參與採寫）

　　《 人民日報 》（ 2026年08月10日 07 版）