今年7月，習近平主席出席2026世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議開幕式並發表主旨講話，全面系統闡述中國對人工智能發展和治理的政策立場、理念主張，指出：“各國應當秉持以人為本、向上向善理念，讓人工智能成為促進共同繁榮、維護共同安全的一個重要動力源，攜手構建公正合理的全球人工智能治理體系。”當前，全球人工智能技術創新正步入密集突破的上升期，各類內生和衍生風險亦隨之而來。習近平主席直面全球人工智能發展與治理的痛點問題，從發展、安全、文明、治理維度提出4點意見，與四大全球倡議的核心要義高度契合，為推進人工智能全球治理貢獻了中國智慧和中國方案。

　　人工智能全球治理亟待破局

　　習近平主席指出：“當前，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，全球人工智能技術創新進入前所未有的活躍期，萬物智聯、人機協同、跨界融合、共創分享的智能技術，疊加釋放巨大能量，既蘊含巨大機遇，也面臨治理挑戰。”人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。近年來，在算法、數據、算力全鏈條突破的推動下，人工智能各方面能力快速提升，推動經濟社會發展各領域從數字化、網絡化向智能化加速躍升。

　　隨著人工智能技術發展和應用普及，相關風險愈發突出。一方面，模型幻覺、信息操控、就業沖擊等各類風險持續向經濟社會層面傳導。如果不及時處理，相關風險挑戰容易疊加擴散。這要求我們必須加強主動前瞻應對。另一方面，人工智能風險具有天然的跨國屬性。在一國訓練的大模型被另一國用戶調用，風險可能隨之穿越國界。一個惡意的深度偽造視頻可能會在數小時內傳遍全網，引發社會沖突。此外，不同國家人工智能發展差距持續拉大，還將加劇國際政治經濟不平等。這就決定了人工智能治理不能局限在單一國家層面，必須在全球層面凝聚治理共識，形成治理合力。

　　當前，人工智能全球治理還面臨多重挑戰，具體體現在以下方面。一是治理碎片化。一些國際組織、地區組織將人工智能作為重點議題並形成相關機制，但這些機制的治理主題、治理理念、制度安排、政策節奏等存在不小差異，相互之間也沒有層級關系、缺乏有效協調。二是治理行動力不足。一些關於人工智能全球治理的宣言、倡議等國際文件還停留在原則共識階段，簽署國自行決定落實方式和落實力度，執行和監督缺乏有效的制度保障。三是地緣政治博弈干擾。人工智能被視為影響國家綜合國力的戰略性技術。一些國家出於維護或擴大自身優勢的考慮，或拒絕人工智能全球治理，或試圖壟斷治理規則制定權，侵蝕多邊合作的信任基礎，推高全球治理的協調難度。這些挑戰意味著，推進人工智能全球治理，需要科學清晰的理念引領、穩定有效的制度支撐和切實有力的行動舉措。

　　四大全球倡議指引人工智能全球治理的正確方向

　　當前，國際社會對人工智能的關切涉及技術創新、安全防控、倫理規范、產業發展等諸多領域，議題多元、挑戰交織，但歸根結底集中於發展、安全、文明、治理四個方面。習近平主席在這次會議上提出“堅持開放共贏，驅動創新發展”“強化風險意識，確保安全可控”“鼓勵包容並蓄，促進文明互鑒”“倡導和衷共濟，完善全球治理”4點意見，與四大全球倡議一脈相承，與人工智能向上向善的現實要求深度契合，系統回答了人工智能全球治理的基本問題，為破除人工智能全球治理困局提供了重要思想引領。

　　“堅持開放共贏，驅動創新發展”與全球發展倡議一脈相承，為促進普惠發展、彌合智能鴻溝提供指引。全球發展倡議將發展置於全球宏觀政策框架的突出位置，強調推動多邊發展合作進程協同增效，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，並呼吁抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，攜手實現跨越發展等。人工智能是一種可以廣泛賦能、層層滲透的關鍵共性技術，如何將其精准嵌入生產生活各環節，成為促進普惠發展、提升民生福祉的利器，考驗治理智慧。同時，發展中國家在數字基礎設施、數據、人才等方面存在短板，人工智能鴻溝加深的風險始終存在。堅持開放共贏，驅動創新發展，有利於推動人工智能與經濟社會發展深度融合，全面賦能農業、制造業、城市管理、防災減災、教育醫療等領域，讓技術進步盡快轉變為可感可及的民生溫度。在這一過程中，堅持普惠包容，幫助發展中國家建設人工智能基礎設施、培訓人工智能人才，推動人工智能模型開源共享，支持發展中國家開發本土化的人工智能應用，有利於利用先進技術更好發揮各國比較優勢，助力解決世界范圍的發展不平衡問題。

　　“強化風險意識，確保安全可控”與全球安全倡議一脈相承，為化解技術風險、維護人類安全廓清路徑。全球安全倡議倡導堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平和安全﹔秉持安全不可分割原則，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上﹔等等。當前，人工智能發展帶來的安全風險大致包括兩類：一是由技術自身導致的內生風險，如算法黑箱、數據偏差以及突破人類管控邊界、背離人類價值與指令等﹔二是技術被惡意使用導致的衍生風險，如被用於網絡攻擊、制造生物武器等。特別需要指出的是，人工智能被應用於軍事領域，將增強態勢感知能力、降低打擊成本等﹔被應用於網絡空間，可能極大提升相關國家的信息壓制和認知塑造能力。一味追求通過技術帶來不對稱優勢，將加重國際社會的安全困境，導致更大的不安全甚至全人類悲劇。面對這一情況，一國一域的孤島式治理難以奏效。強化風險意識，確保安全可控，推動各國加強對話協作，就防范底層技術隱患、約束技術惡意濫用等開展規則共商、風險聯防，才能筑牢人工智能的安全底線。

　　“鼓勵包容並蓄，促進文明互鑒”與全球文明倡議一脈相承，為守護文明多樣性、促進交流互鑒劃定坐標。多樣性是世界的基本特征，也是人類文明的魅力所在。當今世界有80多億人口，200多個國家和地區，2500多個民族和多種宗教。但在世界歷史長河中，曾出現“文明優劣論”“文明沖突論”等，甚至引發戰爭和屠殺，留下難以撫平的歷史創傷。全球文明倡議倡導尊重世界文明多樣性、弘揚全人類共同價值、重視文明傳承和創新、加強國際人文交流合作。人工智能對推動人類文明發展進步具有雙重作用。一方面，可以讓講不同語言的人們便捷對話，能對瀕危語言和文化遺產進行系統性建模與數字化保存，也可使小眾文化精准對接受眾群體，幫助其傳承。另一方面，若人工智能大模型訓練長期依托少數語言，可能使其他語言和文化在數字空間中被邊緣化，侵蝕世界文明多樣性。鼓勵包容並蓄，促進文明互鑒，為人工智能發展和治理引入文明視角，用全人類共同價值塑造人工智能的價值觀，構建多語言、跨文化的訓練數據集，讓不同文明都能被算法“看見”和“表達”，人工智能就可以成為增進不同文明相互理解和包容的橋梁。

　　“倡導和衷共濟，完善全球治理”與全球治理倡議一脈相承，為推動加強人工智能全球治理確立遵循。當前，人工智能全球治理正處於起步階段。全球治理倡議以奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向為核心理念，為推動加強人工智能全球治理確立了遵循。倡導和衷共濟，完善全球治理，堅持共商共建共享的全球治理觀，切實發揮聯合國的重要作用，把人工智能全球治理規則建立在廣泛的國際共識基礎上，加強人工智能發展戰略、治理規則、技術標准的對接協調，既有利於早日形成具有廣泛共識的全球治理框架，提升發展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發言權，保証各國在人工智能全球治理中權利平等、機會平等、規則平等，也有利於以提升人的獲得感、幸福感、安全感為目標，讓這一前沿技術更好造福人類社會，避免在人工智能領域造成新的不平等。

　　中國以實際行動為推進人工智能全球治理作出貢獻

　　習近平主席指出：“作為負責任大國，中國在人工智能領域始終致力於做國際公共產品的提供者。”中國不僅是人工智能全球治理的積極倡導者，更是重要踐行者。2025年，中國的人工智能核心產業規模已突破1.2萬億元，企業數量超過6200家。隨著應用場景日益豐富，中國的人工智能治理也有序展開，為推進人工智能全球治理作出中國貢獻。

　　治理實踐為國際社會提供有益借鑒。中國的人工智能治理實踐遵循以人為本、智能向善的價值導向，注重技術進步與社會公平、公共秩序、人的全面發展相協調，增進社會整體福祉。同時，堅持發展與安全並重，統籌推進技術創新與風險防控，既鼓勵人工智能全面賦能經濟社會高質量發展，又重視筑牢安全底線。在實踐中，中國採取敏捷治理的方式，小步快跑、持續迭代，動態校准治理方案，建立起多層次的人工智能法律制度體系，形成政府主抓、企業主責、公眾監督的多元協同治理格局。這些實踐有力証明，人工智能發展與安全可以統籌兼顧，以人為本、安全可控、公平透明等原則可以被嵌入技術開發與應用的全生命周期，敏捷治理能夠在構筑安全底線的同時給技術創新預留空間。

　　積極推動人工智能全球治理合作。2023年，中國提出《全球人工智能治理倡議》。2024年，中國推動聯合國大會協商一致通過人工智能能力建設國際合作決議，發布《人工智能能力建設普惠計劃》。2025年，中國推動2025世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議發表《人工智能全球治理行動計劃》，倡議成立世界人工智能合作組織，在全球發展倡議高級別會議上提出“人工智能+”國際合作倡議。今年，29個創始成員國代表在上海簽署《關於成立世界人工智能合作組織的協定》。該組織的成立將為人工智能全球治理合作搭建機制化平台，推動理念倡導與行動落地有機結合。這些舉措和行動，為推動人工智能全球治理作出中國貢獻。

　　用實際行動幫助發展中國家。中國始終將促進人工智能普惠包容發展放在人工智能全球治理的突出位置，同聯合國共同舉辦人工智能能力建設研討班，幫助世界各國特別是全球南方國家加強能力建設，積極協助發展中國家建設數字基礎設施，幫助發展中國家構建自主可控的人工智能模型等。比如，中國幫助老撾研發的國家大模型在中文、老撾文、英文的互譯，特別是老撾文的理解與內容生成，以及與當地文化相關的領域、本土化適應能力等方面表現卓越，目前已部署上線並開放使用。同時，中國的開源大模型是促進人工智能普惠包容發展的重要工具。開源大模型通常可以自主適配、本地化部署，使用成本較低，能夠大幅降低人工智能的使用門檻，為發展中國家打造貼合自身實際需求的解決方案、提升自身人工智能能力等提供重要助力。憑借低成本、高性能、高可控的綜合優勢，開源大模型正為越來越多國家和人群帶來福音，推動人工智能真正成為造福全人類的公共產品。

　　（作者為中國國際問題研究院世界和平與安全研究所副所長）

　　《 人民日報 》（ 2026年08月26日 09 版）