按照黨中央、國務院決策部署，財政部近期將發行3000億元特別國債，積極支持8家中央金融企業補充核心一級資本。

　　根據9月6日8家中央金融企業發布的增資公告，中國農業銀行擬獲得1300億元特別國債資金支持以及其他股東300億元出資支持﹔中國工商銀行擬獲得700億元特別國債資金支持以及其他股東300億元出資支持﹔中國進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國人壽保險（集團）公司、中國太平保險集團有限責任公司將分別獲得300億元、100億元、350億元、70億元特別國債資金支持﹔中國人民保險集團股份有限公司擬獲得不超過150億元特別國債資金支持﹔中國再保險（集團）股份有限公司擬獲得30億元特別國債資金支持。

　　在資金補充方式上，中國農業銀行、中國工商銀行、中國人民保險集團股份有限公司、中國再保險（集團）股份有限公司4家企業擬通過向特定對象發行股票募資實現，其中農行、工行發行對象包括財政部、中國煙草總公司及其有關子公司﹔其余4家機構由財政部直接注資。

　　2026年是“十五五”開局之年，未來五年是我國建設金融強國、推動新質生產力加速發展的關鍵階段，中央金融企業肩負著服務實體經濟、促進經濟轉型升級、實現自身高質量發展等使命和責任。

　　“財政部向金融機構注資，直接增加的是金融機構的所有者權益，增強其防風險能力，提高金融機構放貸能力、風險償付能力。”粵開証券首席經濟學家羅志恆表示，當前我國處於新舊動能加快轉換階段，補充金融機構資本金能夠強化機構不良資產處置與風險吸收能力，助力房地產和城投轉型﹔同時筑牢風險緩沖墊，夯實機構穩健經營基礎，釋放信貸投放空間，更大力度支持新質生產力發展，提升金融機構服務實體經濟轉型升級效能。

　　“本次1600億元的資本補充彰顯了國家對農業銀行長遠發展的堅定支持，體現了增資股東對農業銀行經營實力和發展潛力的高度認可。”農業銀行董事會秘書劉清表示，農業銀行將以本次增資為契機，聚焦主責主業，持續提升服務“三農”和實體經濟質效。特別是把握城鄉融合發展的良好機遇，扎實做好糧食等重要農產品全鏈條金融服務，因地制宜支持鄉村特色產業，持續推動農戶貸款均衡有序投放。

　　“近年來，工商銀行經營發展穩中有進，‘大穩優強’特征持續彰顯，價值創造力、市場競爭力、市場影響力、風險管控力不斷提升。”工商銀行相關負責人表示，此次擬增資1000億元，將推動工商銀行進一步增強資本實力，同時強化風險抵御能力，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。

　　業內人士表示，此次通過發行特別國債支持有關中央金融企業補充核心一級資本，有利於進一步鞏固提升其穩健經營能力、抵御風險能力和服務實體經濟能力，助力鞏固金融體系安全屏障，為國民經濟平穩健康發展提供更為堅實的支撐。

　　本次增資范圍不局限於國有銀行，而是擴展至政策性金融機構和國有商業保險公司。

　　羅志恆認為，對中國進出口銀行、中國出口信用保險公司這兩家政策性金融機構而言，注資能夠強化其服務國家重大戰略、助力高水平對外開放的能力，更好支持經濟社會發展的重點領域、薄弱環節和關鍵瓶頸，推動經濟轉型升級和高質量發展﹔對四家國有商業保險公司而言，注資可以進一步增強其償付能力，擴大承保能力，加大多樣化、多層次保險產品供給，發揮保險業的經濟減震器和社會穩定器的功能，助力國家經濟社會重點領域建設。

　　中國人壽相關負責人介紹，截至今年6月底，中國人壽保險資金服務實體經濟存量投資規模超過6萬億元，保險資金境內公開市場權益存量投資規模超過1.3萬億元。本次獲得350億元注資后，公司承保能力進一步提升，風險抵御能力更強，“我們將緊扣金融工作主線，堅定不移做強主業，全面推進數智變革，加快建設中國特色世界一流金融保險集團。”該負責人表示。

　　“此次擬獲得30億元注資，有助於公司提高對復雜風險、新興風險的保障能力。”中國再保相關負責人表示，公司將進一步發展巨災保險、科技保險、航運保險等業務，服務實體經濟發展與高水平對外開放。

　　“此次對8家中央金融企業增資，是支持中央金融企業高質量發展、助力宏觀經濟行穩致遠的主動作為，屬於‘未雨綢繆’的前瞻性安排，也彰顯了國家對於金融行業未來發展的信心。”羅志恆表示，多類型金融機構同步實施資本補充，體現財政對金融體系的系統性支持，為“十五五”時期推動金融高質量發展、加快建設金融強國夯實基礎。

　　本次增資所需資金仍通過發行特別國債籌集。針對本次特別國債的發行，財政部已經進行了統籌安排。發行規模上，結合支持有關中央金融企業補充資本工作安排、金融市場實際情況等因素，擬公開發行3000億元特別國債。發行節奏上，將注重與8家中央金融企業補充資本時點基本匹配，以提高資金使用效率。

　　（本報記者葛孟超、屈信明參與採寫）

　　《 人民日報 》（ 2026年09月07日 06 版）