9月16日，國務院新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹“十五五”時期推進全面依法治國任務落實和司法行政工作，服務保障經濟社會高質量發展情況。

　　據介紹，中央依法治國辦設在司法部，司法部承擔統抓協調全面依法治國工作落實，推進政府立法、依法行政、刑事執行、公共法律服務、涉外法治等方面職責，貫通立法、執法、司法、守法全鏈條。

　　司法部副部長李明征表示，“十五五”時期，將有力有序協調推進全面依法治國任務落實。持續深化習近平法治思想學習宣傳、研究闡釋和貫徹落實，全面推進黨的二十屆三中、四中全會和“十五五”規劃綱要部署的法治領域任務落實落地，統籌實施《法治中國建設規劃（2026—2030年）》，推進中國特色社會主義法治體系更加完善、社會主義法治國家建設達到更高水平。

　　以高質效立法推動營商環境持續優化

　　據介紹，司法部近年來統籌謀劃相關立法，以高質效立法推動營商環境持續優化、服務保障高質量發展。

　　“牽頭起草全國統一大市場建設條例，為縱深推進全國統一大市場建設提供堅實法治保障。”司法部立法二局局長姜杉表示，司法部、國家發展改革委正在抓緊牽頭研究起草條例，將全面落實“五統一、一開放”基本要求，針對地方保護、市場分割、“內卷式”競爭等突出問題，以法規制度剛性堅決破除妨礙全國統一大市場建設的堵點卡點，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環。目前，初稿已經起草，下一步將按程序向社會公開征求意見。

　　此外，民營經濟促進法出台后，司法部、國家發展改革委積極推動指導各地區各部門加快出台法律的配套制度措施。截至目前，各地區已先后出台了30余部法規規章，各部門已經出台了配套制度措施百余件。

　　今年以來，司法部已審查完成37件立法項目，金融法、道路交通安全法等重要法律案提請全國人大常委會審議，集成電路布圖設計保護條例、住房公積金管理條例、礦產資源法實施條例等重要法規頒布實施，政府立法服務保障大局的精准性、有效性進一步提升。

　　“立法不僅包括制定新的法律法規，也包括對現行有效法律法規的修訂、清理、解釋。”司法部法治調研局局長任勇表示，今年已完成2批26部行政法規“打包”修改工作。

　　加快推進涉外法治體系和能力建設

　　“十五五”規劃綱要對加快涉外法治體系和能力建設作出專門部署，司法部副部長吳言軍介紹了相關方面工作。

　　進一步完善涉外法律法規體系。年初以來，司法部會同有關部門，推動出台反外國不當域外管轄條例、國務院關於產業鏈供應鏈安全的規定、國務院關於對外投資的規定等急需涉外立法，為高質量發展、高水平開放提供有力的制度保障。下一步，將統籌推進國際民商事司法協助、對外勞務合作、對外承包工程等立法項目，加快充實涉外法律“工具箱”。

　　著力提供優質涉外法律服務。今年以來，初步建成首個全國性涉外法律服務平台，努力為我出海企業、公民提供優質高效的涉外法律服務。下一步，將加快推進平台正式上線運行，深化國際商事仲裁中心的建設，支持更多律師事務所、仲裁機構“走出去”。

　　深入推進法治領域國際交流合作。近年來，司法部與77個共建“一帶一路”國家的司法和法律對口部門展開了雙邊交流，不斷深化法治交流互鑒。下一步，將深化刑事司法協助、被判刑人移管等國際合作，做好証據出境審查相關工作，積極參與打擊電詐、洗錢等跨國犯罪。

　　強化涉外法治人才支撐。今年已舉辦6期涉外律師人才培訓班，累計培訓500多人﹔今年4月，舉辦首期涉外企業法務負責人培訓班，線上線下超萬名法務負責人參訓。下一步，將建強用好51家涉外法治人才協同培養平台和16家涉外法治研究平台，加強“訂單式”培養。

　　既持續糾治亂執法、濫執法，也堅決糾治執法不作為、選擇性執法

　　“十五五”規劃綱要對強化法治政府建設作出明確部署。今年，行政執法監督條例、新修訂的行政復議法實施條例先后公布施行﹔今年1至8月，全國各級行政復議機關辦理行政復議案件77.2萬件，其中新收62.4萬件、同比增長19.1%，行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步顯現。

　　任勇表示，去年以來，司法部牽頭組織開展規范涉企行政執法專項行動，取得明顯成效。截至目前，全國共查糾涉企行政執法突出問題案件9萬多件，為企業挽回經濟損失近310億元，行政檢查頻次大幅下降，同時檢查的精准度、有效性明顯提升。

　　當前，規范涉企行政執法已經進入常態化推進階段。一方面，將持續糾治亂執法、濫執法﹔另一方面，也要堅決糾治執法不作為、選擇性執法，營造良性發展的市場環境。

　　與此同時，司法部持續聚焦行政復議案件高發領域，指導各級行政復議機構依法加強個案監督和類案規范。今年1至8月，通過行政復議糾正違法和不當行政行為4萬件，針對共性問題制發行政復議意見書、建議書718份，附帶審查規范性文件6650件。

　　“備案審查對於完善依法行政制度體系、促進提升法治政府建設水平，具有重要意義。”任勇介紹，今年以來，共審查法規規章1463件，依法處理問題法規規章74件。下一步，將以縱深推進全國統一大市場建設為重點，聚焦違規設置市場准入、限制競爭等突出問題，加大審查監督力度。

　　提供24小時“不打烊”的公共法律服務

　　李明征介紹，“十五五”規劃綱要提出完善普惠性公共法律服務，司法部今年將出台全國公共法律服務體系建設“十五五”規劃，推動公共法律服務體系建設從“有沒有”向“好不好”提檔升級。要加快實施公共法律服務實體、熱線、網絡三大平台融合工程，推進服務事項線上實質辦理，更好運用人工智能、區塊鏈、大數據等新技術，提升法律咨詢、業務辦理智能化水平，為人民群眾提供24小時“不打烊”的公共法律服務。

　　目前，全國村居法治文化陣地覆蓋率達95.7%，15萬名普法講師、222萬名普法志願者、440萬名“法律明白人”以及大學生法治宣講團等基層骨干力量，長期扎根基層一線開展法治宣講﹔全國法律服務工作者每年辦理各類業務5600多萬件。

　　據介紹，近年來各級司法行政機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，“十四五”時期通過調解、仲裁、行政復議化解各類矛盾糾紛8600多萬件，將大量苗頭隱患化解在未發之時、成訟之前。

　　“年初以來，我們指導各地組織開展矛盾糾紛排查化解專項行動，開展糾紛排查471.2萬次，發現線索並及時處置136.3萬件，有效防范糾紛激化升級。”吳言軍表示，下一步，將堅持“抓前端、治未病”，制定印發加強新時代司法所建設的意見，建立聯合排查制度，通過常態排查、重點排查、條塊排查及時發現矛盾糾紛苗頭隱患。同時，將部署開展“調解質量提升”系列活動，加強專職調解員隊伍建設。

　　《 人民日報 》（ 2026年09月17日 04 版）