陳邦勝介紹苧麻苗。人民網記者 周雯攝

9月的湖北咸寧，桂香初起。站在咸安區雙溪橋鎮毛祠村起伏的丘陵上，村黨總支書記陳邦勝輕輕掀開覆蓋在苧麻苗上的篷布，眼底滿是期許：“三年前，這裡還是雜樹叢生、零散荒蕪的‘插花地’，如今連片育苗面積超100畝，每棵苗最高能賣到0.5元，土地效益大幅提升，收益十分可觀。”

循著他的目光遠眺，連片平整的耕地綿延鋪展，長勢喜人的高粱迎風搖曳。很難想象，這片豐產沃土，曾是無人打理的雜木林地，不僅土地資源閑置浪費，每年還面臨繁重的山林防火壓力。

咸寧地處幕阜山系與江漢平原過渡帶，地形復雜。一段時間以來，一邊是山上陡坡耕地撂荒，一邊是山下坡地被種上杉樹、桂花樹，耕地細碎、林耕錯配。為此，一場盤活土地資源、優化空間布局的“換地”改革實驗，在咸寧啟動。

一張圖，摸清家底

改革的第一步，不是動土，而是“看圖”。

在咸寧市規劃展覽館，巨大的屏幕上，全市每一塊土地的“身份信息”清晰地呈現。工作人員輕點鼠標，一個地塊的坡度、權屬、現狀、規劃用途、適宜性評價等數據層層展開。“過去規劃、交通、農業各用各的底圖，坐標系不一、邊界對不上，‘規劃在空間上打架’是常事。”咸寧市自然資源和城鄉建設局負責人介紹。

咸寧以“統一底圖、統一標准、統一規劃、統一平台”破局，匯聚800多個圖層，將全市121萬間房屋、220萬人口在三維空間精准落位。

空間數據不再是“紙上台賬”，而是變成了可調度、可追溯、可決策的“空間賬本”。通過“一張圖”，咸安區空間體檢精准鎖定問題：識別林耕空間錯配面積7780畝、零星耕地圖斑1085個，面積2105畝。

底數清，方向明。一場“山上換山下”的空間置換改革順勢推開。

堅持“先診斷、后整治”，咸安區依據地形坡度與生態適宜性，25度以上坡耕地有序退出還林，形成1.78萬畝可供置換的指標庫，指標使用由區政府統一調配。再將山下零星林地復耕，從指標庫中核減。對參與“山上換山下”項目並成功復耕的地塊，按照每畝1200元標准給予補貼。

同時，利用全域整治“一張圖”，從立項到管護全程納入監測，系統自動預警違規佔地和工程偏差，實現“多審合一、多驗合一”。

“算清了空間細賬，基層工作就有了底氣。”咸寧市自然資源和城鄉建設局相關負責人介紹。

空間重構，產業重生

空間置換騰出了連片土地，但誰來種、種什麼？咸安的答案，依然是：因地制宜。

雙溪橋鎮素有“苧麻之鄉”之稱，本地龍頭企業年需苧麻原料數萬噸，過去長期依賴外地收購。土地整治為苧麻回歸騰出了空間，企業以“公司+集體+農戶”模式介入運營，提供種苗和技術，村集體組織勞動力和土地流轉，農戶以務工和租金獲益。

毛祠村的賬算得清楚。整治前，雜木林遍地，火災隱患還大﹔整治后，大型機械作業，耕種成本降到三四十元。村黨總支書記陳邦勝說：“原來耕地不到1000畝，現在連片超過8700畝。原來一畝地百把塊錢都沒人願意種，現在種田大戶都搶著承包，村民一畝地僅年租金可得200元。”

在另一個試點的李沛村，3800畝標准化苧麻基地的前身，是畝均年收益不足50元的閑置坡地。村黨總支書記樊洪站在苧麻地裡，隨手剝下一根麻皮：“你看這纖維，又長又韌。過去山上種樹不值錢，山下種糧沒人種，現在反過來，山上的林子保生態，山下的耕地種苧麻，畝均年淨收益能到2000元。”

土地還是那塊土地，產出已是天壤之別。

石典保正在抽苧麻。人民網記者 周雯攝

正在李沛村苧麻地勞作的村民石典保直起腰來說：“每天能掙200多元，月月都有穩定活干。”樊洪在一旁補充：“基地每天用工超100人，常年穩定吸納30余名村民就近務工。”

雙溪橋鎮苧麻種植基地已達3000畝，明年計劃再擴5000畝。從山上退耕還林涵養生態，到山下連片整治恢復耕作，再到苧麻產業鏈延伸——空間治理的一條線，串起了耕地保護、生態修復、產業振興三篇文章。

共建共享 紅利到戶

改革深耕土地，成果惠及民生。整治后的連片土地，成為特色產業發展的優質載體。

樊洪望著連片的苧麻地說，如今，苧麻種植效益亮眼，一年可三季採收，畝產可達600斤，市場單價穩定在13.5元每斤，收益可觀。

而曾經集體經濟“空殼”的毛祠村，依托土地整治、產業發展紅利，2025年集體經濟收入突破30.8萬元。陳邦勝頗為自豪地說，“村集體腰包鼓了，我們為75歲以上老人發放專項生活補貼，為獨居老人免費安裝監控設備，讓村民真正共享發展紅利，今年集體經濟收入還將創新高。”

荒山荒坡變良田，山林生態短板同步補齊。陳邦勝介紹，以往當地山林火災年均四五十起，防火壓力巨大，如今林地布局規整、隱患清零，實現全年零火情，生態安全屏障更加牢固。

產業興旺帶動人氣回流，宜居環境留住煙火氣息。咸安構建“租金+務工+紅利”多維增收機制，推行聯農帶農模式，讓農戶穩收租金、就近務工、長期受益。毛祠村200多戶村民家門口就業，人均年增收3萬元。

這場空間革命，不是簡單的土地移位、地塊調換。咸寧以數字化空間治理為核心底座，將耕地保護、生態修復、產業振興統籌納入一套科學完整的空間決策體系，積極踐行“宜耕則耕、宜林則林”的發展理念，答好每一寸土地“該怎麼用、怎麼用好”的時代考題。（周雯 王郭驥 王語曈）