學習運用浙江“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村，是新時代全面推進鄉村振興的重要路徑。鄂南咸寧山地、丘陵、平原交織，地塊碎片化、資源稟賦差異明顯。立足這一實際，我們直面錢從哪裡來、地該怎麼用、技向何處轉、人如何留住、治如何見效五道基層考題，聚焦錢、地、技、人、治五個關鍵環節深化改革，推動鄉村振興落地見效。

激活“錢袋子”：深化三資改革，喚醒鄉村沉睡財富

壯大集體經濟、帶動農民增收，是城鄉融合發展最直觀的落腳點。2025年，咸寧市農村居民人均可支配收入達到24253元，高於全省平均水平﹔城鄉居民收入比縮小至1.83，優於全省均值﹔村集體經濟經營性總收入18977萬元，同比增長22.6%，位居全省第三﹔881個行政村中有850個村集體經濟收入超過10萬元，城鄉收入差距持續收窄。

針對集體資產“家底不清、盤活無門”的頑疾，咸寧以集體產權制度改革為抓手，構建聯農增收利益共同體，緊盯摸清家底、盤活增值等關鍵環節，激活集體增收動能。搭建數字化監管體系，健全資產資源常態化清核機制，實現資產資源全面摸排、做到賬實相符﹔開通“銀農直連”在線支付，實現交易全程留痕、可追溯。打通武漢農村綜合產權交易所通道，落實“應進必進、陽光交易、分類處置”原則，破除人情發包、私下續約、合同監管缺位等舊習慣。崇陽縣蛤蟆石村到期養殖場公開競價，打破固有承租圈子﹔嘉魚縣蒼梧嶺村谷洲1802畝集體土地經營權公開拍賣，實現年租金65.5萬元。通過市場化競價交易，把閑置的山林、土地、經營性資產轉化為實實在在的發展資本。

結合山區、丘陵、平原不同地域稟賦，咸寧市梳理總結17條集體經濟發展路徑，編制村級集體經濟發展指引，分類指導各村找准發展路子。實施“一村一策”攻堅行動，重點幫扶242個薄弱村，分類施策補齊集體經濟短板。改革試點中，直面“集體增收快、小農戶入股難”矛盾，在咸安區雨壇垴村探索村集體、經營主體、農戶三方持股，創新“以勞代資”入股路徑，讓普通農戶無需大額投入即可分享產業收益，破解集體產業“強集體、弱農戶”的現實難題，為完善聯農帶農機制提供本地實踐樣本。同時發揮財政資金杠杆，引導金融和社會資本下鄉，堅持分類施策，不搞“一刀切”。

擦亮“地盤子”：重構生產組織，破解“誰來種地”現實命題

城鎮化推進帶來勞動力外流，“誰來種地、怎麼種地、如何種出效益”成為現實挑戰。實踐表明，土地流轉並非規模越大越好，過高流轉成本會擠壓種糧收益。立足丘陵地塊碎片化市情，我們不靠盲目擴大流轉規模，而是通過制度創新重構農業生產組織方式。

大力發展農業社會化服務，布局區域性農事服務中心，推廣代耕代種、統防統治、代收代儲托管模式，構建利益共享、風險共擔機制，打通小農戶對接現代農業通道。全市培育社會化服務組織1237家，托管服務面積152.84萬畝次，啟動6個區域性綜合農事服務中心建設，推廣“村集體+服務主體+農戶”模式，提供耕種防收烘全鏈條托管服務。

穩妥發展適度規模經營，培育家庭農場、合作社等新型經營主體，運用土地托管、股份合作等方式優化要素配置，培育新型農業經營主體9909家。以咸安向陽湖為樣板，一方面推進2.1萬畝高標准農田建設，把334塊零散地塊整合為111塊標准化大田，連片度提升至95%以上﹔另一方面配套建設“一園五中心”農事服務園，提供耕、種、管、收、儲、加、銷一站式服務，水稻種植畝均降本100元、增收120元。項目創新“國企+村集體+專業服務+常態管護”閉環機制，帶動6個村集體年均增收10萬元以上，實現糧食安全與聯農帶農雙向共贏。

做強“新引擎”：數智賦能產業，塑造丘陵地區現代農業形態

咸寧山地丘陵佔比高、小地塊多，大型農機落地受限。我們堅持以機械化為基礎、以數字智能化為牽引探索丘陵現代農業路徑。同時也要看到，受地塊零散、投入成本制約，數智農機向小農戶普及仍存在現實阻力。

全市建成10個涉農產學研平台，推廣新技術101項、新品種176個，投入北斗智能終端農機4139台，青磚茶發酵、蔬菜育種、黃鱔人工繁殖等一批關鍵技術實現突破，農業科技進步貢獻率提升至68.4%。

以工業化思維謀劃農業，把標准化、規模化、品牌化貫穿產業鏈。圍繞糧油（茶油）、生豬（家禽及蛋制品）、特色淡水產品、茶葉、蔬菜水果、竹、桂花七大農業產業集群，推行“鏈長+鏈主+鏈創”機制。全市建成省級以上現代農業產業園6個，市級以上農業產業化龍頭企業313家，農產品加工業綜合產值突破600億元﹔赤壁青（米）磚茶品牌價值92.73億元，連續8年位居全省第一。積極發展訂單農業、電商直播、產地直供新業態，壓縮流通環節，提升農產品附加值。

筑好“歸雁巢”：厚植宜居底色，增強鄉村人才集聚吸引力

城鎮化不等於人口單向流入城市。鄉村要留住本地人、吸引外來能人，必須打好人居服務、創業賦能、文化傳承三張牌。

借鑒“千萬工程”經驗推進人居環境提升，農村自來水普及率97.5%，無害化衛生廁所覆蓋率80.58%，生活污水治理（管控）率68.7%，水電路網寄遞物流全域覆蓋。推進縣域教聯體、緊密型縣域醫共體建設，落實“一村一名大學生村醫”﹔完善養老托育體系，每千人常住人口托位數5.08個，位居全省第一，推動優質公共資源下沉，讓農村逐步具備現代生活條件。

強化返鄉創業扶持，把優質資源向返鄉人才傾斜，實施“桂鄉新農人”計劃，累計培育各類新農人2.58萬人，選樹創業帶頭人、電商骨干、鄉土匠人，把返鄉農民工、高校畢業生、退役軍人納入高素質農民培育隊伍，夯實鄉村人才根基。

深挖鄉土文化價值，打造沉浸式文旅體驗場景，實現以文化聚人氣、以人氣興產業。通城縣內沖瑤族村活化藥姑山古瑤文化，將拍打舞非遺融入演藝，入選世界旅游聯盟旅游助力鄉村振興案例，村集體經濟年收入超40萬元。全市建強縣鄉村三級文化陣地，常態化開展“四季村晚”、戲曲進鄉村等惠民活動，持續釋放鄉土文化軟實力。

織密“治理網”：黨建引領自治，構建共建共治共享新格局

破解“誰來治、怎麼治、如何治好”，關鍵在於堅持黨建引領，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動治理重心下沉到村灣。

推廣黨支部領導下的村灣理事會模式，將議事協商觸角下沉自然村灣，破解行政村治理半徑偏大難題，做到群眾的事群眾商量、群眾定、群眾干。全市建成村灣黨支部2041個﹔881個行政村議事平台全覆蓋，擦亮“村灣夜話”“板凳會”協商品牌，持續提升為民辦實事實效﹔依托“超爹調解工作室”等群眾議事調解品牌，強化矛盾糾紛排查化解。把抵制高價彩禮、厚葬薄養寫入村規民約，運用積分制、紅黑榜涵養文明鄉風。

摒棄財政大包大攬思維，引導群眾投工投勞共建共治﹔整合網格與公益性崗位，推行“多格合一、一員多崗”。落實村級事務“三張清單”為基層減負﹔在潘家灣鎮、陸溪鎮開展村級事務綜合管理平台和“一表通”省級試點，對分散多頭的村級填報事項進行整合歸並，優化報表體系，破解村級重復報數難題。優化村級工作機制，積極探索黨群服務中心工作日一人坐班試點，其余村干部下沉村組走訪入戶，及時掌握社情民意，化解矛盾糾紛，打通治理“最后一公裡”。

鄉村振興是系統性改革工程，推進縣域鄉村振興，必須立足資源稟賦，堅持問題導向，抓住錢、地、技、人、治五大關鍵，依靠改革破解現實堵點。鄉村振興改革，不在於打造高大上新模式，核心是把現有制度工具用足用活，因地制宜破解基層真難題。各地不宜照搬一套模板，要試點探索、梯次推開，把學習運用“千萬工程”經驗落到實處，對於山地丘陵佔比較高的縣域具有借鑒意義。（作者系咸寧市農業農村局黨組書記、局長）