數據來源：民政部 　　制圖：蔡華偉

　　家裡老人失能臥床，家屬不會照護或沒時間照料﹔高齡獨居老人吃飯難、洗澡難、求助難……這些養老難題，讓不少家庭犯愁。“十五五”規劃綱要提出，健全縣鄉村三級養老服務網絡。民政部今年印發《城鄉三級養老服務網絡建設管理指引》，為基層養老服務搭建起標准化、系統化的建設框架。

　　在湖北，所有縣（市、區）均成立養老服務指導中心並實體化運作，鄉鎮（街道）區域養老服務中心覆蓋率達71%，村（社區）養老服務機構和設施達2.37萬個，覆蓋城鄉、普惠可及的城鄉三級養老服務網絡加快成形。“縣級把資源統起來、鄉鎮街道把供需串起來、村社區把服務送到老人身邊。”湖北省民政廳廳長李麗介紹。如何促進資源統籌利用、供需適配，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求？記者進行了探訪。

　　縣（市、區）級中樞——

　　側重標准化輸出、指導示范、集中供養

　　“為老人助浴，要先擦面部，再擦身體﹔擦拭面部時，從內眼角到外眼角斜著擦拭，避免引起老人的不適……”上午10點，在湖北武漢江漢區養老中心實訓教室內，護理員楊意正在培訓老師的指導下，對一名由工作人員扮演的“失能老人”規范完成翻身、壓瘡防護、肢體康復輔助等一系列服務。

　　23歲的楊意去年入職江漢區常青街道綜合養老服務中心，擔任護理員。“上崗后，發現養老護理工作並不簡單。尤其是照料失能老人，更需要專業操作。”楊意說，在江漢區養老中心學習了日常照護技巧、應急預案流程等，對日常工作幫助很大。

　　作為武漢市的中心城區之一，江漢區戶籍老年人17.4萬，佔轄區人口33.2%，老齡化程度高於全市平均水平。近年來，江漢區依托區屬國企武漢金融街集團下屬武漢吉年養老服務有限公司等機構，著力構建覆蓋區、街道、社區的三級養老服務網絡，全區已建成區養老中心1家、街道區域養老服務中心11家、社區養老服務設施站點90家。

　　“區養老中心側重標准化輸出、指導示范、集中供養，街道中心側重專業照護、家庭支持、資源鏈接，社區站點側重探訪關愛、文娛服務、上門服務等。三級聯動、協同發力，形成上下貫通、運行高效的養老服務格局。”江漢區民政局副局長方永紅介紹。

　　吉年公司負責運營的江漢區養老中心和江漢區社會福利院，除了提供1000余張養老床位和醫養結合服務項目外，還承擔專業人才培育、標准化護理技術輸出等功能，向下為街道中心、社區站點輸送護理員、提供專業技術支撐。

　　經過系統化的培訓，楊意目前已成長為照護組長，“除了日常工作，我每月還為街道綜合養老服務中心的15名照護師開展兩場培訓，把從區養老中心學到的技巧和經驗傳授到街道護理一線。”

　　鄉鎮（街道）樞紐——

　　輻射周邊打造“片區托養中轉站”

　　今年67歲的張建華，家住江漢區漢興街道江漢裡社區。此前，她曾檢查出患有白內障，但一直拖著不去治療。“我老伴因突發腦梗導致偏癱，我要是住院治療，誰來照顧他呢？”張建華說，兒子平時上班，她得寸步不離地照料老伴飲食起居。如果住院，老伴的護理費用也讓她發愁，“一天就要240元，一個月就要7000多元。”

　　如今，與張建華家隻隔著一條街的江漢裡吉年頤養中心，免除了她的后顧之憂。“按照老年人自理能力，我們提供從輕度失能到完全失能5個檔次的‘喘息托養’服務。”江漢裡吉年頤養中心負責人陳文說。

　　江漢裡吉年頤養中心屬於街道區域養老服務中心，集生活照料、慢病管理、康復護理、膳食供應、家政服務、精神慰藉等於一體，兼具長期照料和短期托養功能。目前中心的34張養老護理床位均已住滿，其中選擇“喘息托養”服務的老人約20人。“‘喘息托養’就是把老人臨時送到專業機構照護幾天或幾周，讓長期照顧失能老人的家屬‘喘口氣’。”陳文說。

　　“借助多腳拐杖等輔具可以短距離行走。”經過專業人員評估，張建華的老伴被評定為中度失能，護理費、床位費和餐費等加起來一天收費170元。張建華把老伴送到這裡安頓下后，放心地去做眼部手術了。“老伴在頤養中心住了12天，日常生活有人照料，吃住也有保障。接回家后，護理員還指導我如何做好護理和康復訓練。”張建華說。

　　“街道區域養老服務中心承接區級輸送的專業護理人才，聚焦專業照護、服務轉介、康復護理、家庭支持等，輻射周邊多個社區站點，是三級體系的‘片區托養中轉站’。”吉年公司執行總裁田夢潔說。

　　村（社區）末梢——

　　助餐、緊急救助等服務送到家門口

　　午餐時間到，走進江漢區常青街道復興村社區吉年頤樂中心，桌上擺著各式各樣的小碗菜，香味扑鼻。72歲的朱阿姨和老姐妹邊吃邊聊。

　　“菜品豐富、價格實惠，米飯免費供應，老年人還可以享受優惠，我常過來吃。”朱阿姨說，如果身體不舒服，沒辦法下樓，跟站點工作人員打個電話，他們還可以送餐上門。

　　復興村社區吉年頤樂中心是江漢區養老服務設施的“末梢站點”之一。“我們站點聚焦日常助餐、居家緊急響應等基礎便民養老服務，服務轄區獨居、空巢、高齡老人。”中心負責人徐艷芳介紹。

　　去年以來，武漢市實施萬名獨居老年人居家安全守護項目，免費為有意願的1.1萬余名獨居老人安裝了緊急呼叫器、紅外感應器、健康監測器等智能設備，朱阿姨報了名。

　　“兒子住在廣東廣州，我在武漢獨自居住。”朱阿姨說。報名本是未雨綢繆，沒想到最近腿出了毛病，好幾次突然不聽使喚。一次發病后，朱阿姨馬上按下隨身攜帶的緊急呼叫器，徐艷芳迅速趕來，通知家屬並撥打了120。多虧搶救及時，朱阿姨如今已康復。

　　負責應急響應的，是吉年公司總部的24小時智慧座席平台。“工作人員24小時值守，隨時接收獨居老人呼叫，形成‘一鍵呼叫+座席派單’閉環，就近調配三級養老資源。除緊急救助外，還可為獨居老人提供送餐、咨詢護理等服務。”公司運營總監余永輝說。

　　“三級養老服務網絡構建了分層分級的完整服務鏈條，數字化聯動機制則解決了求助難、響應慢、處置滯后的問題，實現老人需求分級響應、資源精准匹配、服務閉環落地，讓養老服務從‘被動等待’變為‘主動守護’。”中南財經政法大學公共管理學院教授趙曼表示，促進三級養老服務網絡進一步發展，要持續深化城鄉差異化建設，城市側重加密便民服務、擴充“喘息托養”資源，農村優化流動養老服務、就近兜底服務，同時深化醫養康養融合，將慢病管理、康復干預、認知症照護等下沉基層。

　　《 人民日報 》（ 2026年10月20日 07 版）