武漢市江漢區城景。曾維義攝

武漢市江漢區，面積28.29平方公裡，常住人口超64萬，是武漢面積最小、人口密度與經濟密度最高的中心城區。這裡，樓宇商圈鱗次櫛比，老舊小區連片分布，人流集聚、業態多元。經濟社會發展、城區功能迭代和群眾需求升級，對超大城市核心區高效能治理提出了更高要求。

小城區，考的是大智慧。江漢區把全區當成一個“超大型社區”來統籌運營，以法治為綱、以共治為基、以安全為底線，推動精細化治理下沉至樓棟、街區、商圈各個角落，在協同共治中凝聚基層治理“最大公約數”。

武漢中央法務區。曾維義攝

法治賦能提質，一站式服務直達樓宇街區

武漢中央法務區內，“法院+金融”多元解紛工作站常常燈火通明，金融糾紛不出樓宇就能就地化解。借款人張先生因資金周轉困難引發貸款逾期陷入糾紛，工作站上門調解，法官厘清法理，推動金融機構柔性處置，雙方當場達成和解並完成司法確認。

這一高效解紛場景，是武漢中央法務區建設的縮影。2026年2月，武漢中央法務區在江漢區揭牌，以構建“一心、五區、三基地”為抓手，集聚152家法律服務機構，匯聚全要素法律服務，涵蓋數智法律服務、長江經濟帶海事海商法律服務以及國際商事調解等特色法律服務。區法院深度融入法務區建設，立足江漢區金融集聚優勢，聯動仲裁、商事調解、公証等資源，探索金融糾紛“法仲調証”一站式化解機制。企業、群眾在樓宇內即可一站式辦理法律業務，城市法治供給持續優化。

中央法務區的數字普法體驗站。曾維義攝

法治供給不止在商務樓宇，也延伸到百年街區與市井街巷。針對老百姓最頭疼的預付卡跑路問題，區法院、區市場監管局聯合公証處搭建“儲信安”平台，為預付資金裝上“法治鎖”，從源頭約束商家、守護消費者權益﹔2025年，《武漢市江漢路步行街區管理規定》施行，為百年商圈劃定治理制度紅線﹔江漢區基層立法聯系點圍繞17部法律法規累計征集意見300余條，多條被全國人大常委會法工委吸納，“小巷聲音”寫入“法條裡的民生”。

重構治理單元，把整座城區當作“大社區”運營

法治筑基之外，治理單元的重塑是另一重關鍵變革。

漢和蕙苑的居民正在小區休閑健身。人民網記者 張雋攝

中百宿舍曾經管網老化、滲漏頻發，社區先引導居民成立自助物業服務站自主管護，再引入市級“紅色物業五星級企業”中實物業，小區管護步入正軌﹔隔壁漢和蕙苑曾環境臟亂、安防缺位，社區黨委發動居民骨干，依法規范業委會運作，業主大會更換物業，依法追回公共收益20余萬元。新物業完善設施、補綠修路，小區面貌煥然一新。

兩個小區的蝶變，是江漢區把整個城區當作一個“超大型社區”統籌運營的生動縮影。

2020年起，江漢區探路“物業城市”改革，由區屬國企武漢金融街集團聯合萬物雲城組建江漢城資，打破小區圍牆，將市政環衛、綜合巡查、小區物業打包整合，構建“政府主導、企業運營、社會參與、全民共治”治理新格局。六年間，294個老舊小區全部納入專業物業，惠及15萬余戶居民。2026年，江漢區“街區一體化運營”模式入選住建部完整社區建設可復制經驗清單，是湖北唯一上榜案例。

變化背后，是治理單元的根本重構。社區黨組織牽頭，居委會、業委會、物業企業形成“三方聯動”，全區934名物業管理員化身兼職網格員，168名小區黨支部書記兼任物業質量總監，治理邊界從封閉小區拓展到整片街區﹔推行“多格合一”，將公安、城管、消防等多條業務網格整合歸並，實現一張網格統籌各類事項，做到問題在網格發現、需求在網格響應。

城市治理從“各管一段”變為“一管到底”，全區城市管理經費節約8%至10%，群眾投訴量下降31%。政府定規則、搭平台，企業提效能、優服務，居民齊參與、共協商，完整社區在多方共管中持續煥新。

網格末梢設防，織密一體化平安防護網

城區越密集，風險越集中。平安這條底線靠什麼守？江漢區的做法就是把應急力量下沉網格，讓隱患在最小治理單元及時處置。

常二社區應急服務站器材室。戴佳媛攝

漢興街道常二社區建有市級社區應急服務標杆站。社區獨居老人陳爹爹家中線路凌晨冒煙，智能煙感報警器第一時間向網格員推送預警，社區應急隊員聯動社區醫療隊，僅用3分鐘上門斷電通風，及時消除險情。

快速處置的背后，是常二社區探索的“1+4+47”基層應急模式——以1個標杆站為樞紐，聯動周邊4個社區應急服務站、47個基礎網格，將消防、醫療、志願者擰成應急“一張網”。日常，網格員、樓棟長、居民志願者等力量常態化排查隱患﹔險情發生時，應急隊員、醫護人員等就是3分鐘到場的“第一響應人”，實現平急轉換、快速處置。

強有力的統籌中樞為一線處置提供支撐。江漢區聯動派出所、司法所、律所、法庭及社區、市場監管、物業等多方力量，深化“三所一庭+N”機制，將糾紛、警情、網格事件、視頻點位匯成“一張圖”，形成矛盾糾紛多元化解的閉環體系，讓群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

城市安全不是抽象的口號，而是由無數個網格的敏銳感知、每一次預警的精准響應、每一處基礎設施的韌性支撐共同構筑的立體防線。目前，江漢區實現109個社區應急服務站全覆蓋，三級應急聯動體系貫通“區—街—社區”，專業消防、網格員、義警、物業、志願者多元力量協同防控，推動基層應急處置從“單打獨斗”轉向“全域協同”。

從樓宇法治服務護航產業發展，到“物業城市”改革激活老舊片區活力﹔從多元機制化解矛盾糾紛，到網格末梢筑牢安全屏障，江漢區走出一條高密度城區統籌發展和安全的基層治理路徑。（張雋 潘雙 夏佩珺）