近日，《文化遺產保護傳承“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。作為“十五五”時期文化遺產領域的綱領性文件，這份《規劃》以習近平文化思想為根本遵循，錨定2030年基本形成文化遺產大保護格局目標，標志著我國文化遺產治理邁入全新階段。

　　城市文脈是中華文明的重要見証。守護好中華大地的城市文脈，就是守住中華文明不可再生的歷史根脈，這是《規劃》部署文化遺產系統性保護的重點關切。《規劃》的突出特點是系統性完備，首次在國家層面為文化遺產全領域搭建起完整工作框架，打通了從資源普查到督察問責的治理鏈條，打破了不同條線分頭治理的工作壁壘，為跨區域、跨領域的重大保護項目提供了頂層支撐。第二個特點是專業性突出，提出了線性遺產和文化線路整體保護，歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承等中國特色方案，明確要求在城鄉建設中落實“先調查、后建設”“先考古、后出讓”等文物保護前置要求，在對接國際經驗的基礎上走出了適配中國文化根脈特質的保護路徑。第三個特點是指導性明確，重點、節點明確可落地，設置兩次評估考核，形成“部署、推進、考核、問責”的完整工作閉環，為各地各部門推進相關工作提供了清晰的行動指南。

　　當前和未來一段時間，我國文化遺產保護的重要攻堅方向是通過細化分類保護，補齊歷史城市、歷史街區“應保盡保”的突出短板。經過多年持續推進，我國世界文化遺產數量位居世界第一，各級文物保護單位超過14萬處，國家歷史文化名城146座，歷史文化街區1300余個，國家級非物質文化遺產代表性項目1500余項，涵蓋主要類型的保護體系已見雛形，成績顯著。但對標整體性、系統性保護要求，城市文化遺產保護仍然存在“覆蓋不全、認定滯后”問題，《規劃》提出強化分類保護，整體性、系統性保護歷史上的都城、府城、州城、縣城等古城，是對此的有力回應。目前我們的保護力度仍顯不足。比如在東部某省105座歷史上的府城、縣城中，75座仍不同程度地保留著古城格局與歷史風貌，但僅有8座被納入國家歷史文化名城保護名錄。這直接造成在城市更新過程中，大量尚未被列入保護名錄的歷史街區之存續面臨風險。更深層次的問題在於保護認知偏差，不少地方將文化遺產保護等同於“申報—獲批”的榮譽性工作，把保護當成向上爭取的“獎勵”，而非必須落實的法定責任和必須守牢的文化安全底線。之所以存在這種“重申報、輕普查，重挂牌、輕兜底”的認識誤區，在於未能把文化遺產保護上升到維護國家文化安全的高度來看待。因此，做好“應保盡保”，是“十五五”時期的重要任務之一。

　　補齊“應保盡保”的短板，必須建立一套科學完整的《規劃》落地機制。首先，要提高保護認識，從國家文化安全高度看待全域保護工作，明確所有承載城市歷史脈絡的空間遺存都具備保護價值。其次，要細化識別標准，將反映不同歷史時期特征的環境要素均納入整體保護范疇。再次，要完善分級保護體系，解決保護標准模糊、管控措施粗放的問題。最后，建立全覆蓋、動態更新的保護清單，形成標准化、可統計、可管控的對象名錄，讓所有歷史遺存“有據可查、有規可依、有策可保”。

　　《規劃》在保障機制上也有諸多亮點。例如，《規劃》首次在中央文件層面明確提出通過中央專項彩票公益金支持文物古跡保護，受到行業矚目。從國際成熟經驗來看，英國、歐盟等文化遺產保護起步較早的國家和地區，早已將15%左右的彩票收入定向用於各類文化遺產保護項目。這一政策的推出，將從實施層面推動我國文化遺產保護形成更加多元的資源投入新格局。

　　文化遺產是中華文明綿延5000多年的實物見証，是不可再生的文明根脈。《規劃》的落地實施，將推動我國文化遺產保護邁入系統性保護新階段，為建設社會主義文化強國提供更有力的支撐。

　　（作者單位：清華大學）

　　《 人民日報 》（ 2026年10月31日 08 版）