齐步走、正步走、跑步走 湖北随州“三步走”推进监察体制改革

2018年05月10日10:03  来源:人民网-湖北频道
 

3月29日,湖北省纪委监委网站发布消息:随州高新技术产业投资有限公司党委委员、副总经理詹升宇涉嫌严重违纪违法,目前正在接受纪律审查和监察调查,并被采取留置措施。

这是该市监委成立后留置第一案,打响了市监委反腐“第一枪”,释放出重拳惩腐的强烈信号。

面对这项全新的改革工作,特别是针对挂牌运行后,市纪委监委新成立了4个执纪监督室、3个审查调查室,如何迅速完成角色转换、打开工作局面?该市纪委监委通过“三步走”战略抓改革、聚合力、强融合,稳步推进监察体制改革。

齐步走”,上下一心聚力改革

去年11月,该市启动国家监察体制改革试点工作,由市委书记担任“施工队长”,建立市委负总责、市纪委牵头抓总、其他相关部门密切配合的责任区分机制,形成市委统一领导、纪委牵头推进、部门各负其责、合力协同攻坚的良好工作局面,为改革顺利进行奠定坚实基础。

在改革实施过程中,该市严格按照省委确定的时间表、路线图,聚焦转隶准备、依法组建、融合磨合等重要环节,研究制定《随州市监察体制改革试点实施方案》《关于进一步做好我市深化国家监察体制改革试点工作的意见》《随州市市、县两级检察机关相关机构、职能和人员转隶工作的实施方案》《随州市监察委员会领导班子配备人选建议方案》,形成了“一拖三”的改革“施工图”,确保改革方向不偏、路径清晰。

“随州市推进改革试点的工作经验为我们推进改革提供了参考,通过照着学、跟着做,确保了步调一致不走偏。”随县县委常委、纪委书记、监委主任谢冠林深有感触地说。

随州各级监察委员会紧密联动,聚力解决改革中遇到的困难和问题,全面推进机构、人员、职能融合,不断加大12项调查措施、15种监督方式试用力度,做到边实践、边探索、边总结、边规范。同时,按照人员转隶与线索移交同步进行的原则,实行一案一登记,一卷一移交台账,强化全程留痕管理,全市检察机关共向纪检监察机关移交问题线索526件,做到应交尽交、一件不落。

“正步走”,“一步一动”推进改革

如果要问监察体制改革的显著变化是什么?可能不少老纪检人都会回答内设机构更加合理了。“此次改革,我们严格按照优化配置、内涵发展原则,科学设置市、县两级监察委员会内设结构,不仅确保了机构、职数、编制‘三不增’,同时实现了执纪监督与审查调查相分离,建立了内部相互制约的组织架构。”该市纪委副书记、市监委副主任杨光胜说。

深化国家监察体制改革是事关全局的重大体制改革。如何把改革的蓝图化为生动实践?该市纪委、监委坚持把制度建设贯穿始终,确保工作规范开展。

“为确保改革工作有条不紊推进,我们将全省统一制定的13项事关改革制度汇编成册,发放每名纪检监察干部学习,严格督促按制度规定执行。在先行先试中,及时对相关制度规范进行完善,如在办理留置案件时,根据《监察法》第四十四条规定,对省监委印发的《留置通知书》式样进行了修改完善,做到既通知被留置人家属,又通知其单位。”该市纪委、监委相关负责人介绍,为指导执纪监督部门规范开展执纪监督工作,市纪委、监委还率先在全省制定出台《随州市纪委监委机关执纪监督工作办法(试行)》,受到中央纪委肯定。

改革后,制度优势迅速显现。纪法贯通,同时立案,有效解决了个别既违纪又违法的案件用纪律处分代替法律处罚的问题,形成强烈震慑。如在该市随县纪委、监委不久前经办的1起职务违法案件过程中,使用12项调查措施中的6种,仅用了1个月时间查结案件,办案时长大大缩短。

据了解,该市市县两级监委成立以来共立案151件、处分144人,同比分别增长21.8%和24.4%,同时首次对1名处级干部和一名正科级干部采取留置措施,改革优势迅速转化为治理效能。

“跑步走”,快速融合成就改革

监察委员会成立后,怎样在最短的时间内促进纪委、监委思想、职能、工作、队伍高度融合,真正做到收指成拳形成合力?

该市纪委、监委坚持把磨合融合贯穿始终,确保生成新战斗力。

大交流,让思想先融合。该市纪委监委坚持把思想政治工作放在突出位置,不断强化“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”意识,市县纪委书记面对面、心贴心、一对一同每一位转隶人员谈心谈话,掌握思想动态,确保思想稳定,转隶干部归属感、认同感不断增强。

大混合,让队伍快融合。为尽快形成战斗力,该市纪委监委按照人岗相适原则,把检察机关转隶人员与纪检监察机关人员混编使用,绝大多数转隶人员被调配到案件监督管理、执纪监督、审查调查、案件审理、信息技术保障等业务部门,所有转隶人员与纪检监察机关干部搭配安排办公室,推进职能、人员全面融合,不断促进纪委监督执纪问责和监委监督调查处置职能的协调衔接,真正形成“1+1>2”的改革效应。

该市纪委监委审查调查三室负责人童强是改革后从市检察院转隶到市监委的,三室正在进行的就是市监委成立后办理的第一起处级干部留置案詹某的案件。

童强介绍,改革后,要做到违纪的立案审查和违法犯罪的立案调查“双立案”,时间上比过去更加紧张,必须要在2个月内完成审查调查工作。为了加快融合,他按照知识结构和办案风格对该室工作人员进行了融合,让原纪委同志在执纪审查、谈话突破上的优势和检察院同志在调查取证、证据固定上的优势互补,取得了事半功倍的效果。

大培训,让业务深融合。突出“干什么学什么、缺什么补什么”,重点加强纪检监察干部执纪监督、审查调查业务培训,市纪委、监委先后组织开展3期纪法衔接专题培训班和1期纪检监察业务集中轮训班,培训市县乡纪检监察干部790余人次,通过培训将“纪言纪语”“法言法语”烂熟于心,一般干部要做到应知应会,掌握基本功;办案人员要成为行家里手,掌握“金刚钻”,为实现角色转变和工作融合打下坚实基础。

“通过执纪与执法思维的融合,使得纪检监察干部既紧盯违纪行为,又关注职务犯罪,有利于提高惩治腐败工作效率,实现1+1>2的效果。”该市市委常委、市纪委书记、市监委主任郑军介绍。(黄刚桥)

(责编:关喜艳、张隽)