湖北省委农村工作会议精神解读：防返贫 守耕地 壮产业 美乡村

　　湖北日报全媒记者 崔逾瑜 汪训前 祝华

　　2020年，极不平凡、极不容易、极其难忘。全省上下全力打好战疫、战洪、战贫三场硬仗，“三农”工作呈现稳中有进、稳中向好的良好态势。

　　今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴战略的第一年。站在新的历史起点上，湖北如何扛起农业大省的使命担当，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出“三农”新贡献，显得尤为重要。

　　2月3日，省委农村工作会议在汉召开，分析新发展阶段“三农”工作面临的形势任务，安排部署2021年“三农”重点工作。

　　守底线 稳政策

　　“5年过渡期”需保持定力

　　我省37个贫困县脱贫摘帽后，下一步怎么办？

　　根据中央农村工作会议精神，对摆脱贫困的县设立5年过渡期。省委农村工作会议强调，要坚持平稳过渡，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

　　“决不能发生规模性返贫。”这条底线必须守住。我省脱贫地区总体发展基础较薄弱，特别是产业和就业还不稳定，要用好5年过渡期，完善防止返贫动态监测预警机制，做到及时发现、快速响应、动态清零，牢牢守住来之不易的脱贫攻坚成果。

　　这里的“过渡”，并不是相关政策从有到无的过渡，而是从一种政策到另一种政策的过渡。会议指出，各地各部门需保持定力，不能抢跑，在中央新政策出台实施前，原有政策一律不能退、力度不能减。同时，坚持谋定后动、谋定快动，对现有帮扶政策进行逐项梳理，优化完善一批支持政策，打出一套强有力的政策“组合拳”。湖北日报全媒记者从省农业农村厅获悉，我省将持续抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，建立长效机制，将解决相对贫困的常态化帮扶措施纳入乡村振兴政策框架。

　　加强统筹谋划，推动脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、考核机制、项目建设等方面的衔接，做到一盘棋、一体化推进。第一书记、驻村工作队、乡村干部队伍等攻坚力量，在配备上保持稳定，在职能上实现转变。

　　脱贫攻坚是乡村振兴的前提，乡村振兴是脱贫攻坚的进阶。各地要以乡村振兴统筹新发展阶段“三农”工作，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

　　守牢耕地红线

　　打造大型种业集团

　　耕地和种子，一个是粮食生产的“命根子”，一个是农业的“芯片”。

　　湖北是全国13个粮食主产区之一，要解决好种子和耕地两大“要害”问题，确保粮食产量保持在500亿斤以上。

　　我省现有耕地7853万亩，永久基本农田5888万亩，这是要牢牢守住的耕地红线。

　　“我省将落实最严格的耕地保护制度。”省自然资源厅有关负责人说。

　　保护责任更“严”。建立上下联动的巡查管控和责任追究制度，把责任落实到岗到人，进一步明确耕地和永久基本农田管制目标和强度。

　　执法监管更“硬”。对新增违法行为零容忍，重大问题由省级职能部门挂牌查处督办。建立天上飞、空中看、地上查的高效监管模式。

　　占补平衡更“实”。进一步规范增减挂钩项目管理，新增耕地纳入耕地占补平衡动态监管，实行无差别管理。

　　目前，湖北种业研究长期处于国内第一方阵，但转化应用不快，自主选育品种市场占有率不高，龙头种子企业缺乏。

　　我省将加快推进现代种业提升工程，提升育种创新能力，着力打造“武汉·中国种都”。整合资源，支持优势骨干企业开展兼并重组，培育几个在全国有影响力的大型种业集团和“鄂种”品牌，提升竞争力。

　　推进农业产业化

　　培育1000家龙头企业

　　乡村要振兴，产业要先行。

　　湖北是农业大省，但农业产业化水平不高，大龙头缺少，大品牌缺乏，产业链缺失。

　　我省将如何培育龙头企业、打造知名品牌，打通产业链缺失堵点，高质量推进农业产业化？

　　会议指出，发挥龙头企业的牵引作用，今年开始要实施龙头企业“十百千万”工程，重点培育100家细分行业领军企业，1000家成长型龙头企业。打造一批百千亿特色农业产业链，培育一批特色产业集群，开展农业重点龙头企业监测认定，推荐一批国家级重点龙头企业。

　　树品牌，打造湖北“三宝”。全力以赴打造整合一批农业品牌。提升“中国荆楚味、湖北农产品”的知名度，围绕粮食、生猪、水产、中药材等10大主导产业，确定重点种养区域和推介品牌，推进潜江龙虾、黄冈蕲艾、恩施硒茶、随州香菇等区域公用品牌发展，培育湖北农产品全国知名“三宝”，实现从“卖资源”到“卖品牌”转变。“‘十四五’期间，我省将重点打造20个区域公用品牌、100个企业品牌和300个产品品牌。”省农业农村厅有关负责人说。

　　农业产业化，要富企业更要富农民。我省将加快形成农业产业利益联结机制，统筹农业产业化和县域经济发展，让更多农民深度融入农业产业链价值链，激发农村经济发展活力。

　　补农村现代化短板

　　全面实施乡村建设行动

　　中国要美，农村必须美。

　　会议提出，全面实施乡村建设行动，加快补上农村现代化短板。

　　村庄规划重在科学合理。要坚持以县为单位全域规划，着眼于城乡融合发展，统筹规划好县乡村生产、生活、生态空间布局，合理解决好基础设施联通、公共服务互通的问题。

　　基础建设重在提升功能。农村路网、饮水、环境治理、清洁能源、数字通信、综合服务设施建设等，要把务实管用放在第一位，适当超前、注重节约。

　　公共服务重在普惠共享。要抓住乡村建设机遇，进一步推动教育、医疗、文化、养老等资源向乡、村两级延伸拓展。破解体制机制障碍，利用现代信息手段，通过网络平台、合作、共建、托管等方式，推动城乡人才、技术、资金等要素双向流通，打通农村公共服务“最后一公里”。

　　党的十九大以来，我省全面对标浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设，并取得初步成效。

　　省美丽乡村建设协调小组办公室相关负责人介绍，2020年，我省农村人居环境整治三年行动圆满收官。农村卫生厕所普及率达90.15%，行政村垃圾治理实现“五有”标准的占99.62%，897个乡镇生活污水处理厂建成并运行。

　　据介绍，湖北三年来累计统筹中央和省级财政资金395.29亿元支持农村人居环境整治、美丽乡村建设等。三年新建和提档升级农村公路7.4万公里，全省农村公路达到 25.4万公里，位居全国第二、中部第一。

　　深化新一轮农村改革

　　激发发展活力动力

　　解决“三农”发展不平衡、不充分难题必须向改革要动力。

　　据省农业农村体制改革专项小组办公室负责人介绍，我省农村承包地“三权分置”持续深化，全年流转耕地2400.8万亩，适度规模经营面积1328.8万亩。农村集体产权制度改革取得重要进展，全省已成立经济合作社、股份经济合作社14473个，量化集体资产资源667.25亿元，累计分红10.84亿元。

　　我省农村改革已全面推开，改革红利正加速释放。

　　未来，要抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，深化“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革，建立集体经营性建设用地入市制度，深化农村集体产权制度改革。要统筹实施全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县域内城乡融合发展。