今年1月，《国家税务总局关于开展2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”的意见》提出，要将“枫桥经验”应用于税收实践，推动建设“公职律师涉税争议咨询调解中心”，开展涉税争议咨询、组织调解、出具意见等法务活动。

近期，湖北省税务系统在持续营造良好法治营商环境中，以高质量的税收法治建设助力税收现代化高质量发展，在17个市州相继试点成立基层“公职律师涉税争议咨询调解中心”。这既是湖北税务部门对纳税人缴费人合法权益的有力维护，也是以“矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐”为工作理念，将涉税争议解决在基层的有力行动。

建好基层法治“前哨”

“税务部门的公职律师解释有理有据、通俗易懂，更容易让我们理解和接受政策措施。”家住在武昌区某小区的两位业主说道。前期，税务部门因以“需为纳税人保密的法定原则”，不予查询其小区物业公司收取停车费收入及纳税情况，让调解申请人心存疑虑。近日在武汉市武昌区“调解中心”，公职律师通过耐心细致的法律解读，让申请人主动接受了处理意见。

5月中旬，武汉市武昌区税务局“公职律师涉税争议咨询调解中心”揭牌成立。这标志着湖北省税务系统公职律师涉税争议咨询调解试点工作全面推开。

“我们要充分发挥公职律师法律专长和业务骨干税政专长，用心用情办好为民实事，提升税法遵从度和满意度。”武汉市税务局党委书记、局长白渊在武昌区揭牌仪式上说。

试点前期，湖北省税务局一直致力于探索精准专业、多元高效的涉税争议调解途径，积极回应纳税人对化解涉税争议的各种诉求，为“调解中心”积累了有益经验。

“‘调解中心’在全省范围内的陆续挂牌成立，立足于基层，也必将服务于基层。”湖北省税务局副局长霍文刚介绍，在今年1月试点工作前期部署阶段，湖北省税务局群策群力，在各市州布置2个以上的基层试点单位的基础上，组建“调解中心”工作团队，配备专门场所，持续跟踪调研，及时处理试点工作中存在的各类问题并进行阶段性试点工作效果总结，力争于今年10月份在全省税务系统全面推广建立“调解中心”。

“‘调解中心’相继成立，是湖北省税务系统全面落实中央、湖北关于进一步深化税收征管改革、推动税收治理能力现代化要求的有力举措，是积极推进精确执法试点、积极践行新时代‘枫桥经验’、积极化解涉税矛盾纠纷的创新探索，也是税务部门树立税收执法新理念、激活税收服务新作为、开创税收工作新局面的又一重要体现。”霍文刚说，通过把好法律适用关，增加涉税争议缓冲环节，降低救济成本，使纠纷争议化解与营商环境评价、满意度测评一体推进、一并落实、一同提升，利用法治思维和法治方式推进税企争议在源头治理、依法治理，努力实现矛盾不上交、服务不缺位、征纳更和谐的调解氛围。

截至目前，湖北省税务部门已在17个市州的基层建立“调解中心”30余家，大范围的“调解中心”也在陆续建设中。

涉税纠纷化解在“源头”

“这种争议调解的方式太好了，既避免了我们向企业重复多次宣讲政策，更规避了我们基层分局在执法过程中的风险，还让我们又深刻理解了现有的政策法规，真是一举三得。”襄阳市南漳县基层一线税务分局工作的刘书勇，协助处理完佳丰粮油购销有限公司关于3万元增值税留抵税额是否符合退税条件的涉税争议，让涉税纠纷化解在了“源头”，不禁点赞 “调解中心”。

行政复议、行政诉讼是解决税务行政争议的重要手段，纳税人缴费人准备，提交相关资料、证据不仅耗时耗力，而且也给税务部门、司法机关带来了一定压力，使征纳双方都面临税收结果的不确定性。省税务局法规处处长胡清艳说出了“调解中心”铺开的初衷：“为了将涉税纠纷有效化解在源头、化解在初发阶段、化解在基层，通过开拓思路、创新机制，以集成高效的方式化解涉税争议。”

以湖北省首家试点的武汉市武昌区局“调解中心”为例，该中心组建以税务部门公职律师为主，业务骨干、社会律师、第三方力量辅助的专业团队，分级分类、依法依规为广大纳税人提供涉税争议咨询和调解服务。“调解中心”还在办税服务大厅增设了涉税争议受理窗口、增开诉求受理二维码，畅通纳税人意见反馈渠道。同时，联合司法、律师事务所、高校等部门，建立联动调解机制，搭建多方普法平台。在试点阶段，“调解中心”已经成功调解了多起涉税争议纠纷，获得良好示范效应和纳税人好评。

在其他基层试点的“调解中心”，纳税人缴费人在得到公职律师的悉心沟通和调解后，对其好评连连。“刚刚登入个人所得税APP，我去年的工资情况都显示合理了，我特意向你们表示感谢。”襄阳市谷城县“调解中心”的值班人员接到了张女士打来的电话。因其对去年个人总收入存在异议，该“调解中心”的公职律师王能清帮助进行异议申述并成功，得到了纳税人的高度好评。

在湖北省各试点地区，推出个性化举措，将涉税纠纷化解在“源头”。 在荆州市江陵县局，依托“调解中心”，成立了首个“乡村税费法律学校”，进一步提升村民法律知识素养，解决实际困难，打通涉农普法“最后一公里”。在孝感市孝昌县局，“统一受理、限时办结、及时反馈”的工作机制，对受理争议的各个运转环节都进行量化时限及界定办理标准，做到每一起争议案件有人抓、有措施、有时限、有检查，牢牢织密织牢税费争议调解网。在武汉市江岸区税务局，针对辖区破产涉税争议突出的特点，通过借助“调解中心”规范开展税费争议咨询、组织调解、出具意见等法务活动，将涉税纠纷化解在萌芽状态，进一步优化破产债权依法清收流程，推动困境企业重整再生，营造法治化营商环境。

2018年机构改革以来，武汉市武昌区税务局积极主动作为，调研收集高频涉税争议事项，初步形成“一个调解团队、一个调解流程、一个事项清单”的“三个一”争议调解工作法，在困难减免、政策性搬迁、历史欠税核查和处理等方面取得了初步突破和较好成效，得到了纳税人的认可和好评，为“公职律师涉税争议咨询调解中心”的成立进行了有益的探索。

“‘调解中心’从零到一，是一扇新窗、一座长桥、一条纽带，促进了武昌涉税争议调解机制的长效化、规范化，将更有效推动武昌税务执法方式向规范执法、柔性执法、说理事执法迈进一大步。”武昌区税务局长张德志表示，该中心让执法服务更有质、矛盾化解更有感、税务实践更有效，精心打造为纳税人缴费人办实事、解难题的税务服务前沿，着力提高税法遵从度和社会满意度。

公职律师为调解中心“蓄能”

“今天以辩论赛的形式，让各地的公职律师‘练兵比武’，增强了我们讼诉答辩等实战能力，今后我们要持续将法律知识与工作实践紧密结合，为法治税务建设贡献力量。”在湖北省税务局和国家税务总局驻广州特派员办事处于2021年联合举办的以“崇法善辩 税语争锋”为主题的税务公职律师模拟对抗赛中，获得竞赛一等奖的湖北襄阳税务公职律师李建兵感慨。

“提升公职律师综合素质和税务执法精确度，建设一支高素质专业化税务法治人才队伍，为进一步推动税务系统法治工作高质量发展起到法治建设蓄能作用。”省税务局副局长霍文刚提出，协调税务系统公职律师、已取得法律职业资格证人员、法律专业背景人员到法制部门、“调解中心”等机构参与综合税政调研、精确执法试点、重大税务案件审理、复议应诉案件办理、涉税法律争议处理等专项工作，跟踪做好结果应用，完善激励保障措施，让税务系统公职律师在实战中进一步锤炼能力素质。

湖北省税务系统早在2016年，就开始建立以公职律师为主体的法治专业化人才队伍，在2018年税务机构改革时期就成立了公职律师办公室。目前，全系统公职律师人数达164人，取得法律资格证书504人，实现了省、市、县三级公职律师在法制、税政、征管、稽查、评估等各条法治战线上的全覆盖。据不完全统计，各级公职律师参与审核重大执法决定5000余件，参与办理复议应诉案件200余件，成功化解了大量矛盾纠纷，服务了税收发展大局。

“调解中心”离不开制度制定的科学化，更离不开专业队伍的不断壮大。湖北税务系统公职律师在“调解中心”，作为提供法律服务的专业队伍，不仅发挥了争议解决与风险防范相结合的矛盾调解“稳压器”的功能，更根据自身专业优势发挥着“化解员”的作用，持续为纳税人缴费人提供优质高效的法律服务，维护其合法权益。

据介绍，湖北省税务局全面实施的“法治菁英人才培养计划”，针对综合法律服务能力，办案能力不强等问题，研究制定科学可行的人才队伍培养方案，搭建由法规、人事、教育、考评等多部门共同参与的工作机制，通过培训提升包括公职律师在内的整体法治人才队伍能力。

“在‘调解中心’，我们有效盘活法律人才资源，充分发挥着公职律师的重要作用。”胡清艳说，现阶段，湖北省税务系统正通过举办公职律师视频培训班、“云端宣讲”，拟定《湖北省税务系统公职律师培养和使用管理实施方案》等形式，以“高度重视、高度培养、高度参与”的公职律师发展思路，持续推进“调解中心”由有向优转变，为服务大局、保障全局提供更强的法律保障。

和谐征纳关系的“助推器”

“有效的争端解决体系，是良好税收征纳关系构建的重要前提。” 霍文刚说，基层日常的税费争议一般涉及的部门较多，“调解中心”正在积极有效发挥着枢纽作用。

“我们在进一步深化税收征管改革过程中，‘税案说法’‘首违不罚’‘说理式执法’‘税务行政处罚裁量智控项目’等项目多点开花，成效初显。”武汉市税务局局长白渊谈及怎样拉进与纳税人缴费人之间的距离，认为“调解中心”与纳税人通过对话、协商的方式共同面对问题，在法律允许的范围内，柔性执法使税务执法更有温度和人情味，起到了构建和谐征纳关系的作用。

湖北税务不仅在对系统内部的管理上纵向联动，通过制定“调解中心”工作制度、分配工作团队组成人员、施行台账管理等方式，提升调解的效率、科学性，同样在外部的部门协作机制上横向联通，通过加强社会资源整合，打造出“司法+事务所+高校”联动的多维一体协税护税共治力量，为征纳关系的促进提供了保障。

据武汉大学副校长李建成介绍，为进一步支持武昌区税务局“公职律师涉税争议咨询调解中心”建设，武汉大学已与武昌区税务局建立“税务+高校”联合常态化联动战略合作，本着“资源共享、相互协作、共同提高、共同发展”的合作原则，支持相关税法研究。“武汉大学学术机构与研究团队将会按照‘调解中心’建设需求开展相应的学术研究和理论支撑。同时，还将指派专业研究人员作为特邀调解员，针对‘疑难杂症’提供‘线上问诊、上门巡诊、综合会诊’等形式的法律援助，与武昌区税务局共同设立合作办公室，对不涉密的工作内容进行学术分析研究和媒体宣传。”

“税务部门推行的‘调解中心’切实维护纳税人缴费人的合法权益，通过将税收监管同税收服务的有机结合，让税务执法更显温度，做到宽严相济、法理相融，切实践行了党中央关于‘法治是最好的营商环境’重要论述，进一步为武汉光谷营商环境的优化出谋出力。”武汉市东湖新技术开发区政法委书记郭贵伟在“武汉光谷优化营商环境法治服务中心”为“调解中心”成立揭牌时说，通过线上服务同线下援助相结合，力求将税收法律服务同企业成长、人才发展、产业培育深度融合，打通武汉光谷企业税收法律服务“最后一公里”。

霍文刚表示，湖北省税务系统持续坚持执法为民的理念，把服务纳税人缴费人作为根本出发点，通过及时有效解决关乎纳税人缴费人切身利益的矛盾纠纷，来提升“调解中心”品牌影响力，不断提升基层税收治理能力，为湖北省营商环境营造良好的法治氛围贡献税务智慧。（徐卫兴 向未来 宋涛 郑鸣 ）

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