习近平总书记强调：“要深化科技体制改革，大力培育创新文化，健全科技评价体系和激励机制，为创新人才脱颖而出、尽展才华创造良好环境。”

　　科技创新和制度创新好比车之两轮，“双轮驱动”才能行稳致远。怎样持续深化科技体制改革？如何把创新驱动这个引擎全速发动起来？记者进行了采访。

　　让创新能力成体系、成系统

　　今年6月，中国科学院青藏高原研究所（以下简称“青藏所”）助理研究员陈浩来到西藏阿里地区开展野外科考。

　　博士后出站不久，陈浩就在科研上取得可喜进展。2021年，他所在的湖泊与环境变化团队在青藏所研究员朱立平的带领下，利用青藏高原中部唐古拉山区赤布张错湖泊岩芯沉积物的多指标数据，重建了长江源区过去近1.3万年古气候变化记录，揭示了长江源区域气候从冷干到暖湿再到凉干的过程。陈浩是这篇论文的第一作者。

　　近年来，青藏所以第二次青藏科考为抓手，反复凝练符合国家战略需求的青藏高原研究重大科技问题，整合国内青藏高原优势科研力量和条件平台，探索科研团队“大部制”组织模式。

　　陈浩告诉记者：“这种‘大部制’模式打破了原有课题组研究模式的藩篱，科研目标更明确，大家的精力也更聚焦，有助于协力攻关。”

　　在重大任务方面，青藏所还围绕青藏高原“碰撞隆升、水、生态、人类活动及地球系统模型”等领域方向，实行“揭榜挂帅”制度，自主部署青年创新重大项目。这些项目由40岁及以下研究人员组队申请，项目负责人和参与人可根据研究需要自行调配经费，自主确定技术路线。

　　目标导向、任务牵引、充分发挥建制化攻关优势，支持青年科研人员挑大梁、当主角……改革后的全新科研组织模式，推动青藏所重大成果不断涌现。

　　近年来，我国锚定世界科技强国建设和科技自立自强，不断增强改革的系统性、整体性与协同性，在科技创新体制机制改革方面取得显著成效。

　　如何依靠改革完善具有中国特色的国家创新体系、提升国家创新体系的整体效能？在科技部部长王志刚看来，让创新能力成体系、成系统很重要。“通过聚焦国家战略目标，推动有组织科研，形成一个系统布局。”

　　中国科学技术发展战略研究院副院长孙福全认为，强化国家战略科技力量建设，是推动我国实现高水平科技自立自强的重中之重。“在组织模式上，要构建‘国家使命牵引、重大任务带动’的国家战略科技力量组织模式，实现资源整合。”

　　同时在减少束缚与加强激励上用力

　　“做项目预算事无巨细，几元钱的瓶瓶罐罐都要列进去”“一个项目结项时要交9份不同类别的材料”……过去，经费管理过细过死，导致科研人员把大量精力花费在预算和报销上。随着科研经费“包干制”等政策的实施，这些问题开始得到切实解决。

　　北京交通大学教授张淳杰是“包干制”的受益者。做模式识别、智能信息处理等研究，他需要经常根据研究进度来调整预算和购置设备。一些设备价格变化较大，如果按照以往“5万元以上的设备都需要审批”的规定，会影响科研进度。

　　2021年8月，国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，进一步扩大了“包干制”的实施范围，明确在人才类和基础研究类科研项目中推行经费“包干制”。

　　在“包干制”支持下，张淳杰团队很快完成设备采购，加速开展科研攻关。去年，团队还在欧洲计算机视觉会议举办的挑战赛上获得冠军。

　　包括科研经费“包干制”在内，多个为科研人员“松绑减负”的创新政策集中发力，科研环境越来越有利于创新。

　　人是科技创新最关键的因素，激励机制对科技人才的成长与发展至关重要。今年年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善科技激励机制的意见》，提出“强化激励勇担国家重大科技任务的制度安排”“加强对作出重大贡献人员和团队的奖励”等5个方面的改革举措。

　　中国科学院科技战略咨询研究院研究员万劲波认为，坚持精神激励和物质激励相结合，有助于科技人员各展其能、各尽其才。

　　“破”“立”并举，是近年来科技体制改革的一大特征。一度困扰科研人员的“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，正被以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系取代；填表少了、审批快了、跑腿少了、报销简单了；加强基础研究、加快成果转化、加大知识产权保护力度……一道道改革“加减法”，让科研人员的创新活力持续释放。

　　加速产学研深度融合

　　在杭州电子科技大学，发明专利能以“先用后转”的新模式许可企业“试用”，既解了企业的技术需求之“渴”，也搭了后续深度合作的“桥”；中国核能电力股份有限公司通过构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，推进重点项目协同创新；华为公司自2021年开始，把产业中的难题面向社会发布，迄今已有数百位高校老师“揭榜”……

　　“科技创新特别是突破关键领域核心技术，是一个复杂而系统的工程，不同类型的技术攻关应采取不同的组织方式。”中国科学技术信息研究所所长赵志耘说。

　　赵志耘认为，对于前沿领域技术，可以由在该领域科技实力强的主体牵头成立联合体，牵头单位可以是科研机构，也可以是企业；对于以市场为导向的关键核心技术，可以由企业牵头组建创新联合体；对于复杂度高、多学科交叉融合的技术领域，则可以成立联合攻关机制，支持上下游企业、高校和科研机构等开展协同攻关。

　　为解决科技、经济“两张皮”这个“老大难”，近年来我国着力推进科技成果的转移转化体系建设，加速产学研深度融合。从修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》，到印发《中华人民共和国实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，再到制定《中华人民共和国促进科技成果转移转化行动方案》，环环相扣、步步深入的改革措施，让科研人员实实在在享受到创新的红利。

　　全国技术合同成交额连续7年保持两位数增长，2022年达到4.8万亿元，远超当年的全社会研发投入。孙福全表示，促进产学研融合，既要明确不同主体的定位、找准合作的切入点，也要深入推进职务发明成果所有权改革，强化科技成果转化政策的落实。

　　《 人民日报 》（ 2023年06月26日 19 版）

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