武穴市综治中心。

在湖北省武穴市，平安建设不仅是一句口号，更是实实在在的行动。近年来，该市坚持和发展新时代“枫桥经验”，按照“综治中心规范化建设三年计划”，投入3000万实现市镇村三级综治中心建设全覆盖，2023年武穴市综治中心获评“湖北省政法智能化建设先进单位”，武穴市矛盾纠纷调解有效率达到95%，连续两年位列全省前十。该市还获得了2021—2022年“湖北省平安建设示范县市”荣誉称号。

法院受理案件后，在征得双方当事人同意后，采用“诉前委派+司法确认”模式调解。

“1+4+N”管理办法 推动调解资源有效整合

2022年9月，一起民间债务纠纷在刚刚挂牌的武穴市社会治安综合治理中心得到有效调解。郭某因开发项目向张某借款，承诺3个月后归还本金及利息43万元。到期后郭某并未还款，张某向法院起诉。法院受理案件后，在征得双方当事人的同意后，采用“诉前委派+司法确认”模式，委派武穴市综治中心调解，在调解员高启贤的努力下，最终双方达成调解。

综治中心怎么建？职责是什么？如何高效运行？在顶层设计方面该市结合工作实际研究制定了“1+4+N”运行管理办法，明确了县级综治中心人员管理、资产管理、业务管理和智能化管理，整合了政法、信访及政府相关职能部门力量，推动形成“中心吹哨部门报到”的运行格局。

中心入驻了9个行业性专业性调解委员会及法院、检察院、司法局、综合执法局等13家市直单位，常驻办公人员达90余人。

武穴市综治中心。

“有矛盾纠纷找综治，有法律问题找综治，有信访问题找综治。武穴市综治中心统筹社会矛盾纠纷多元调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心、政法应急中心、社区矫正中心，努力实现群众信访、矛盾纠纷化解和法律服务最多跑一地。”在近期的综治中心开放日上综治中心负责人介绍。

今年以来，各镇街信访办、派出所、司法所、法庭等镇直单位流转至镇级综治中心矛盾纠纷577件，有效处置570件，防范极端案事件20余件。

大金镇综治中心。

“我们进行了很多探索和调整，市镇两级‘1+4+N’是行之有效的办法，切实把人员、组织、制度、流程等保障落到实处。”武穴市委政法委负责日常工作的副书记陈章介绍道。

“721”层级化解 让矛盾纠纷合理分流

“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的工作导向，为实现这一目标，该市规划了“721”层级化解机制，70%的一般纠纷在基层化解，20%的疑难纠纷由镇级统筹化解，10%的存在风险或涉及多地多部门的纠纷由市级牵头研判综合化解，让矛盾纠纷在该化解的阶段得到有效处置。

2024年6月4日，梅川镇吕四房村网格员在日常走访中得知，六组的伍某和查某近几天因宅基地纠纷争执不休。网格员立即联系村委干部和乡贤共同主持调解，通过民风民俗和法律知识宣传，最后终于达成了一致意见：伍某享有老宅的永久居住权，不动产证不修改。

“红色老兵”调解室。

今年以来，武穴市镇村三级综治中心累计受理矛盾纠纷22319件，调处22232件，调解成功率99.61%。

“‘721’层级化解机制有利于调解资源、调解信息及调解力量的深度整合与高效利用，是武穴推动实现‘矛盾不上交’的重要抓手！”武穴市委副书记、政法委书记王光华表示。

“红色老兵”调解中心。

“三个必须”让矛盾纠纷得到实质性化解

“分管政法的副书记、政法委员必须在综治中心坐班统筹协调矛盾纠纷；领导干部必须在综治中心带班接访；辖区内各类矛盾纠纷必须在综治中心汇集调解。”这是保障镇级综治中心实战运行的又一重大制度安排。

“开始让我搬到综治中心坐班有点不理解，现在我基本在这边常驻了，对辖区内各类矛盾纠纷组织派出所、法庭、司法所、信访办实行日排查、日研判、日汇集、日化解，实现了矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽。”石佛镇党委副书记、政法委员张国龙说。

推动矛盾纠纷多元化解。

“1510”工程 因地制宜创新调解工作法

矛盾纠纷具有多样性、特殊性和差异性。该市充分结合镇村实际，探索实施了“1510”工程，“1”即一镇一特、一村一品、一业一新；“5”即创建五个不发生镇街道；“10”即创建十无村社区。

综合治理平台推动矛盾纠纷多元化解。

如今，该市各镇村大力挖掘本地资源，结合自身优势，推动矛盾纠纷多元化解。花桥镇发挥退役军人和留守妇女作用，深入推进红色老兵和平安大嫂调解；石佛寺镇针对辖区内合同纠纷、债务纠纷、土地纠纷突出等特点，深化共同缔造推进“四调对接”；大法寺“红网格”、四望镇“乡贤调解”、武穴街道“老黄牛调解”等一批调解组织都发挥出重要作用。2023年，大金镇“垸子夜话”、四望镇“乡贤调解”、石佛寺镇“诉前调解”入选全省深化共同缔造预防化解矛盾纠纷基层创新案例，是全省经验案例最多入选县市。

武穴市委书记胡昊表示，综治中心是预防化解矛盾纠纷和社会治安风险防范的重要工作平台，要在党委政府的统一领导下，整合资源、方便群众、运用法治、注重实效，做到矛盾纠纷最多跑一地，确保群众的每一项诉求都有人办、依法办，着力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。（图/文 耿文辉 李科、周捷）

分享让更多人看到