近年来，湖北省黄冈市烟草专卖局以科技创新为引领，聚焦烟草专卖行政处罚案卷质量提升，积极探索数字化转型路径，取得了显著成效，为烟草专卖行政执法规范化建设提供了宝贵经验。

案卷质量提升迫在眉睫

随着数字化技术的广泛应用，电子文书在烟草专卖行政执法中的重要性日益凸显。然而，基层执法人员在案卷制作过程中，因格式规范性与内容准确性之间的平衡把握不足，导致案卷优秀率难以提升，影响了执法效能。黄冈市烟草专卖局在调研中发现，2023年7月至2024年3月，全市烟草系统行政处罚案卷优秀率平均仅为83.29%，且各单位优秀率参差不齐。立案调查阶段的“案件事实不清楚”问题尤为突出，占比高达58.2%。此外，评查方式单一也是影响合格率的重要因素。

聚焦案卷质量提升

为解决这些问题，黄冈市烟草专卖局成立了“六点半 QC 小组”，聚焦“提高烟草专卖行政处罚案卷优秀率”课题，开展了一系列深入研究与实践探索。小组通过调研发现，文书制作和评查环节存在诸多痛点，如现场文书制作不智能、文书制作标准不规范、缺乏智能评查工具等。这些问题不仅影响了案卷制作的效率和质量，还增加了执法风险。

“六点半 ”QC小组研发现场。陈海涛摄

精准锁定关键症结

为深入剖析问题根源，小组从人、机、料、法、环五个维度进行原因分析，绘制关联图并汇总末端原因。经过逐一排查与验证，最终确定“缺少现场文书制作智能化工具”“文书制作标准不规范”“缺乏智能评查工具”为主要原因。这些原因不仅影响了案卷制作的效率和质量，还导致评查过程中难以发现关键问题，进而影响了整体执法水平。

创新举措破解难题

智能化工具配备，提升现场文书制作效率。为解决现场文书制作不智能的问题，小组经过对比实验，选择了轻便、高效的执法工具包，配备平板电脑、便携式打印机等设备，实现了现场文书制作的智能化与规范化。实施后，现场文书制作成功率达到了100%，电子文书与系统匹配度也实现了 100%。这一举措不仅提高了文书制作效率，还减少了人工书写错误，提升了执法规范性。

文书制作标准规范，确保文书质量。为解决案卷制作标准不规范的问题，小组制定了详细内容指南模板，涵盖不同类型文书的主题、结构、关键内容要点等，确保文书内容准确、完整、逻辑清晰。同时，通过实施“三单”评查机制，制作电子文书链接和二维码，极大提高了文书查找效率。各类案由覆盖率达到了99.31%，单个标准化电子文书查找时间缩短至1.6分钟。这些措施有效提升了文书制作的标准化水平，为执法工作提供了坚实保障。

智能评查工具开发，提升评查效率与准确性。为解决缺乏智能评查工具的问题，小组自主研发了文书智能评查工具，通过配置评查规则、任务名称、SQL 语句等，实现了文书评查的自动化与智能化。该工具不仅能实时提醒办案人员文书制作中的问题，还能在案件审理阶段进行全面评查，有效避免了执法风险。经过测试，工具评查准确率达到了100%，每起案件评查耗时不超过30分钟。这一创新举措极大提升了评查效率，减少了人工审核的工作量，提高了执法工作的整体效能。

通过一系列创新举措的实施，黄冈市烟草专卖局行政处罚案卷优秀率显著提升。2024年第四季度，案卷优秀率达到了96.26%，远高于目标值93%。同时，案卷评查效率也大幅提升，评查耗时从原来的4.44小时缩短至0.265小时，效率提升15.75倍。这些成果不仅解决了基层执法文书制作中的痛点问题，还为烟草专卖行政执法规范化建设提供了可复制、可推广的经验。下一步，黄冈市烟草专卖局将继续深化科技创新在行政执法中的应用，进一步研究提升烟草专卖行政执法自由裁量准确率的课题，为推动烟草行业法治建设贡献更多智慧和力量。（陈海涛）

分享让更多人看到