國家稅務總局湖北省稅務局把黨史學習教育與“我為群眾辦實事”活動緊密結合，全面推行“無申請退稅”，變以往納稅人“申請辦”為稅務局“主動退”，變退稅“多次跑”為在家“坐等到”，變“面對面”申請為“鍵對鍵”確認，納稅人繳費人暢享“無申請、信息化、全透明、批量辦、控風險”退稅退費紅利直達，持續提升獲得感幸福感滿意度。截至7月20日，全省辦理“無申請退稅”8.6萬筆4.1億元，讓企業資金“活水快流”。

“‘無申請退稅’無疑大幅提高了服務效率，減輕了辦稅負擔，確保減稅降費政策應享盡享、應享快享。”中南財經政法大學教授、博士生導師龐鳳喜認為，“無申請退稅”是推進放管服改革、優化營商環境的實招，是把實事辦到群眾心坎上的真招。

從試點先行到全省落地

據了解，“無申請退稅”是中國（湖北）自由貿易試驗區襄陽片區的創新辦稅服務經驗，受到納國務院通報表揚並作為“最佳實踐案例”在全國自貿區推廣。2021年，湖北省稅務局在武漢、襄陽、黃岡、鄂州試點完善，6月1日全省推行。

“按政策退稅是需要提出申請、提交資料的，‘無申請退稅’由稅務機關依據納稅人信息生成電子退稅文本，納稅人在電子稅務局核實確認即可退稅。”湖北省稅務局二級巡視員汪應平介紹說，出口退稅或免抵退稅不屬“無申請退稅”范圍，目前“無申請退稅”包括四種情形——

第一，個人所得稅扣繳義務人手續費退付。扣繳個人所得稅按稅款的2%付手續費，次年3月30日前結算，扣繳義務人可能因為不熟悉政策或者忘記申請等自身原因未及時申領手續費。

第二，小微企業年度匯算清繳多繳稅款退稅。企業所得稅按月度或季度預繳，次年五月底以前匯算清繳，實行“多退少補”形成退稅。

第三，小規模納稅人和小微企業普惠性稅收減免。因為稅收優惠政策公布時間晚於執行時間，此前納稅人已按原政策申報繳納稅款形成退稅。

第四，因稅務機關原因誤收產生的誤收退稅。比如稅務機關誤收、計算機系統故障、計算錯誤等原因，征收的稅費超過納稅人繳費人依法應納繳納稅額形成的退稅。

重慶市萬州區鑽得地基基礎工程有限公司辦稅員在來鳳縣稅務局多預繳印花稅2160元，稅務監控系統發現情況當天就把稅款退到企業賬上，他欣喜地說：“接到退稅信息網上核對銀行賬號確認，不用到辦稅服務廳提交申請、不用准備資料和簽字，這種退稅效率高！”

從“申請退”到“提醒辦”

“您的賬戶收到一筆來自嘉魚縣稅務局的45.5元退稅。”嘉魚縣華榮磚廠負責人黃華兵的手機收到一條退稅信息。經電話向稅務工作人員咨詢核實，原來是因為公司享受小微企業普惠性稅收政策，已享受增值稅減免但45.5元城建稅、教育費附加應享未享，被稅收大數據監控發現。谷城縣稅務局稅政一股股長楊書春介紹，今年已有上百余戶小微企業享受“無申請退稅”19.5萬元。

這份意外的驚喜，源於“無申請退稅費”由稅務機關主動“發起”而不用納稅人繳費人申請：減稅降費智能監控服務平台依據納稅申報信息、退稅政策、退稅依據等稅務大數據，自動查找應退未退稅（費）數據，主動提示提醒納稅人繳費人：請確認退稅——

個人所得稅扣繳義務人手續費退付，根據自然人電子稅務局個人所得稅扣繳義務人《代扣代收代征稅款分戶清冊》和《代扣代收代征稅款結報單》等稅收大數據，每年2月1日提示提醒扣繳義務人及時辦理。

小微企業年度匯算清繳多繳稅款，減稅降費智能監控服務平台根據企業所得稅納稅人匯算清繳“多繳稅款”條件，以及小型微利企業判斷條件，會自動生成《“無申請退稅”清冊》，每年納稅人匯算清繳申報后次日發起。

小規模納稅人和小微企業普惠性稅收減免稅，計算機軟件設定優惠政策內容、納稅人申報方式和申報期限，像360軟件一樣全方位“掃描”，對應享未享受稅收優惠政策的納稅人，每月（季）納稅申報期結束后次日發起。

誤收退稅通過大數據自動比對，生成《“無申請退稅”清冊》，每月終了次日發起。

“無申請退稅”由基層稅管員初審、稅源管理部門負責人復審、縣市區稅務局各稅（費）種管理部門核准機制，確保申報納稅信息、退稅政策、退稅依據，退稅准確無誤。

“退稅（費）原本是‘依申請行政行為’，它以納稅人、繳費人申請為前提條件，納稅人繳費人沒有提出申請並提交証明資料，稅務機關便不能主動作出退還稅費的行政行為。”龐鳳喜肯定，“湖北稅務部門將被動型的依申請行政行為改為由稅務機關發起的主動型的依職權行政行為，體現了為民情懷和責任擔當。”

從“上門辦”到“掌上辦”

“全程網上辦理，納稅人繳費人隻需在網上或手機上‘一鍵確認’退稅信息、銀行賬號即可，退稅費成本更低、流程更優、到賬時間更短！”汪應平介紹說。

據了解，“無申請退稅（費）”信息產生、審核都由稅務部門計算機監控、內部處理，納稅人接收湖北省電子稅務局推送的《退稅申請表》，應退稅款信息、銀行賬號等信息經核對無誤后，提交“確認”既可，若銀行賬號有誤則更正后再提交“確認”。退稅信息有誤可隨時“中止”，再從網上或到辦稅服務廳退稅，如果認為退稅金額太少決定放棄退稅，注明原由“放棄”即可。

湖北省電子稅務局將納稅人確認的《退稅申請表》信息導入金稅三期系統，按照無申請退稅“審核前置、風控兜底”的要求，集中、批量完成受理、審核、終審等退稅流程，開具《電子收入退還書》發送給國庫，國庫把稅款退給納稅人、繳費人。個人所得稅扣繳手續費更是在自然人電子稅務局就能辦理。

“納稅人選擇‘無申請退稅（費）’或自行申報退稅都可以，希望納稅人繳費人90天內辦理，稅務部門將提示提醒催辦。”汪應平說，納稅人收到湖北省電子稅務局《退稅申請表》以后，若超過90天（含90天）未反饋“確認”或“中止”或“放棄”信息，將從逾期之日起視同終止無申請退稅（費），但可在法定時限內“網上”或“上門”申辦退稅。

收到4177.61元退稅后，黃岡大別山檢測認証有限公司財務會計熊進說：“以往退稅需要到辦稅服務廳提交申請和4套資料，十幾天才到賬，現在兩天退稅到賬，而且手機操作，很方便！”

“《關於進一步深化稅收征管改革的意見》要求建設以服務納稅人繳費人為中心、以稅收大數據為驅動力的智慧稅務，‘無申退稅’無疑是一次成功的實踐探索。”中南財經政法大學教授、博士生導師龐鳳喜認為，湖北稅務部門深化稅收大數據共享應用，確保稅費優惠政策直達快享，體現了以人民為中心的服務理念，為國家治理、社會治理、稅收治理現代化，提供了可借鑒、可復制、可推廣的經驗。（朱彥 姜傳武）

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