湖北省棗陽市通過打破部門壁壘和層級限制，擴展試點范圍，引導社會群眾積極參與“一業一証”改革，不斷釋放市場能量，激發社會活力，為推動棗陽高質量發展提供了強有力的保障。截至2021年12月6日，棗陽市新登記市場主體14771戶，同比增長44.35%，在襄陽市各縣市區位居前列。

棗陽作為湖北省范圍內確定的五個縣（市、區）“一業一証”改革試點縣市區之一，全面推進准入准營便利化改革要求，大幅降低市場主體行業准入准營成本，率先在藥店、超市、現制現售食品、美容美發店、游藝娛樂場所、咖啡店（茶館）六大行業首批試點推行“一業一証”改革。改革實施以來，全市累計發放行業綜合許可証159份，發放行業綜合許可証的行業由6個拓展到19個。

棗陽出台《棗陽市推行“一業一証”改革試點工作方案》，成立了由市政府分管領導擔任組長，相關單位主要負責同志任副組長的棗陽市“一業一証”改革試點工作推進領導小組，建立了清單制定梳理、平台應用、保障供給、宣傳推廣、督辦協調等五大工作專班，不定期召開聯席工作會，形成了政府主導、市場監管部門牽頭、各相關單位配合的工作格局。

為優化審批服務，棗陽著力在“減”上下功夫，通過“減材料、減環節、減時限”對一個行業所有涉企許可事項的審批條件進行標准化集成，形成一張全面、准確、清晰、易懂的告知單，並印制成冊，實現一次告知申請人所有審批條件﹔整合試點單位許可申報材料，將多套申請材料通過減資料、減程序、優化合並、歸集為一套申請材料共享共用，對“証照分離”事項實行告知承諾制，實現一表受理﹔在市行政服務大廳專設“一業一証”綜合受理窗口，實行“一件事”打包受理，“多事項”一起審批。試點實施以來，6個試點行業共壓減材料40余件，精簡率最高為30%,壓減環節25%以上，時限平均壓縮40%、最高壓縮50%，表單累計減少填寫字段216個，優化率為32%，辦事成本平均下降40%。以超市行業為例，與改革前相比，審批時限由10個工作日壓縮為最快5個工作日，壓縮率高達50%。

此外，棗陽通過線下設置“一窗”、線上搭建“一網”和跨部門、跨層級的高效聯動等集成服務，形成線下線上雙線並行辦理模式，確保辦事“一個標准、一套材料、一個系統、一個平台”，不斷推動試點行業審批服務提質、提速。

為讓審批服務更精准，棗陽推行“全通版”食品藥品生產經營綜合許可証，在不突破法定要求、不降低驗收標准、不減少法定程序的前提下，按照統一辦事指南、統一驗收標准、統一驗收隊伍、統一証照樣式、統一許可編號、統一許可效期標注“六統一”的操作規范，將縣（市）級具有審批權限的同一申請對象申請的多個食品、藥品、醫療器械許可，核發一張“全通版”食品藥品生產經營許可証，實現了市場監管部門一個審批機關，對同一申報主體，隻核發一張許可証的目標。截至2021年11月，全市共發放食品藥品綜合許可証1733份。與此同時，棗陽還率先落實市場監管領域“証照分離”改革事項，將銷售預包裝食品銷售行業經營許可等備案許可事項由審批改為備案，納入“一照通辦”范圍，在企業登記注冊環節一並辦理備案手續，不再單獨核發許可証，市場主體持營業執照即可經營。統一制定的“行業綜合許可証”照面信息加載集成二維碼，打開手機“掃一掃”功能即可查詢到各個行業部門審批許可事項，讓群眾享受到“家門口的便利”。（邱明 李曉軍）

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