尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。黨的二十大報告對加快發展方式綠色轉型作出重要部署，提出“健全資源環境要素市場化配置體系”。這是我國資源環境領域一項重大的、基礎性的機制創新，是在資源環境要素配置中充分發揮市場的決定性作用、更好發揮政府作用的一項重要制度改革，對於提升資源環境要素優化配置和節約集約安全利用水平具有重要作用。

　　完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，是堅持和完善社會主義基本經濟制度、加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。資源環境要素市場化配置是運用市場化機制優化資源配置的有效手段。資源環境要素市場化配置體系是在政府設定總量管理目標和科學初始分配配額基礎上，由各經營主體以實際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標的，對於排污權、用能權、用水權、碳排放權等重要資源環境要素開展市場化交易的一整套制度體系。

　　我國是資源大國，也是人口大國，資源總量大、品類豐富，但人均資源佔有量偏少，遠低於世界平均水平，同時資源粗放利用問題依然突出。當前，我國仍處於工業化、城鎮化深入發展的歷史階段，能源消費還在持續增長。通過市場化配置手段使資源環境要素的價格反映其稀缺性和外部性，對於提高資源利用效率、減少環境污染排放具有重要意義，有助於在全社會樹立資源環境有價的理念，增強集約低碳發展意識﹔有助於推動經營主體以市場化交易形成的資源環境要素價格為指引，主動進行生產方式綠色低碳轉型，促進技術進步和管理水平提升，帶動和擴大相關社會投資﹔有助於提高資源環境要素在不同部門、行業、地區之間的配置效率，降低全社會環境污染防治成本。

　　近年來，我國資源環境要素市場化配置已取得積極進展。比如，在用能權方面，已在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權有償使用和交易制度試點，履約行業包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業。在用水權方面，2016年中國水權交易所正式開業，到2021年底累計完成用水權交易2113單，交易水量34.97億立方米。在排污權方面，目前已有28個省（區、市）開展了試點，截至2021年12月，全國排污權有償使用和交易總金額達到245億元。在碳排放權方面，全國碳市場自2021年7月啟動上線交易以來，第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋排放量規模最大的碳市場。

　　新征程上，不斷健全資源環境要素市場化配置體系，需要健全資源環境要素市場化交易平台，強化總量剛性約束，優化完善配額分配方法，逐步擴大市場覆蓋行業范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。完善資源環境要素交易規則和服務，健全交易制度和技術規范，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。提升資源環境要素交易監管水平，推動數據標准統一規范，加強數據質量監管力度和運行管理水平。持續加強相關法律法規體系建設，加強對違法違規行為的懲處力度，強化法治支撐和保障等。通過不斷健全資源環境要素市場化配置體系，充分發揮市場化交易的價格發現和資源優化配置功能，助力改善環境質量、節約利用資源、推動技術進步，促進經濟社會發展綠色化、低碳化。

　　（作者單位：中國人民大學環境學院環境與資源經濟學系）

　　《 人民日報 》（ 2023年06月15日 09 版）

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