耕地是糧食生產的“命根子”，事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定。面對耕地保護嚴峻形勢，湖北省自然資源廳牢記糧食安全“國之大者”，一絲不苟貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，多措並舉抓實耕地保護，將嚴守耕地保護紅線作為堅定維護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，在全省系統部署開展打好嚴守底線的陣地戰，不折不扣落實耕地保護各項工作。

多措並舉找回流失耕地

黃岡市構建黨委政府領導、紀委護航、干部實績記錄、部門協同、市縣鄉聯動的耕地保護閉環責任機制。2023年全市共找回耕地8.03萬畝，耕地找回面積全省前三。

黃岡市審議通過了耕地保護問題銷號管理辦法，兩辦督查室對整改進展情況定期進行通報。黃岡市紀委監委將耕地保護工作納入政治監督事項，定期要求移交移送相關案件線索，並第一時間跟進處理。黃岡市委組織部將耕地保護情況納入領導干部“一人一檔、一月一記”績效考核。黃岡市公檢法等六部門聯合出台《關於建立耕地保護協作機制的實施意見》文件，明確聯席會議、信息共享、辦案協作、聯合督辦、耕地保護領域生態環境損害賠償銜接等協作機制。黃岡市農業農村局、市自然資源和規劃局聯合印發《關於防止耕地非糧化和耕地撂荒整治工作的通知》，有效構建耕地非糧化和耕地撂荒整治閉環聯動機制。

黃岡市自然資源和規劃局組建專班，實行周調度，每周統計通報進度，定期赴各縣（市、區）開展技術指導工作，深入基層鄉鎮一對一、面對面指導難點痛點問題，實現全市一個標准、一套流程推進。在浠水縣試點耕地保護村級一張圖，實現用地先看圖，動土先定位，打造“縣-鄉-村-組”四級聯動的耕地保護新模式。

統籌推進耕地監督、調查監測、執法監察

仙桃市緊緊圍繞打好打贏嚴守底線陣地戰這一目標，高舉耕地保護“一杆旗”，按照“守現量、消存量、控增量、補流量、保總量”的工作思路，統籌耕地監督、調查監測、執法監察一體推進，努力打好組合拳，積極落實和探索耕地保護和糧食安全的實踐路徑和方法。

一是明責落責，層層壓實責任。明確鄉鎮“非糧化、非農化”問題整改任務、措施和銷號要求，進一步傳導耕地保護工作壓力。市、鎮、村層層簽訂耕地保護責任書，對耕地保有量和基本農田保護目標進行細化分解，建立耕地保護包保責任制。

二是調查核查，摸清耕地底數。摸清耕地流出底數和耕地流入資源，分析耕地實際現狀，按照“以出定入”的原則，根據耕地地類認定標准，及時調查和變更流出和流入耕地圖斑，努力保持耕地總量動態平衡。

三是重打猛打，合力查辦案件。針對新增耕地“非農化、非糧化”問題，以嚴查嚴打的高壓態勢，突出抓好典型案件查辦，共同辦理非訴執行和公益訴訟監督案件，對保護耕地履職不力的鄉鎮發出訴前檢察建議書，對耕地問題突出的鄉鎮提起公益訴訟。

四是嚴督專督，全面開展整改。全面加強鄉鎮干部和技術人員耕地問題整改業務指導和培訓，明確整改時限、方法、程序、標准，嚴格整改工作質量。全程跟蹤各地整改工作進展，及時下發工作提示函，嚴格實行周匯總，周報告，周調度，並將各地工作情況定期在全市公開進行通報。

五是巡查檢查，強化源頭管控。嚴守耕地保護防線抓實源頭巡查管控，以市包鎮、鎮包村、村包組、組包地塊的方式，織密織牢市、鎮、村三級巡查網絡，構建完善早發現、早制止、嚴查處的工作機制。

六是整理整治，加強耕地建設。搶抓全省縣域全域國土綜合整治試點機遇，投資9.8億元，加快推進在建的8個全域國土綜合整治項目建設步伐，本年度產生新增耕地超過8000畝，年內力爭全部完成驗收備案，有效增加年度補充耕地指標儲備。

多策並用守牢耕地保護紅線

今年以來，監利市圍繞“耕地保護一分不少、違法佔地一寸不讓”目標，強化“不敢佔”的震懾，完善“不能佔”的制度，增強“不想佔”的自覺，牢牢守住耕地保護紅線，守護好“良田沃土”。

一是全面起底，摸排底數有精度。依據“三區三線”下達該市的耕地保有量目標270.83萬畝，其中永久基本農田保護目標246.76萬畝。根據2022年變更調查成果，2022年年末該市耕地總量278.06萬畝，對比2021年年末耕地總量277.95萬畝，耕地淨增1100畝。二是分類整治，問題整改有力度。嚴格按照明確的時間節點和整改標准，扎實推進各類違規線索和衛片圖斑全面整改、真實整改，堅決做到違法拆除到位、恢復耕種到位、相關責任人問責到位。三是著眼長遠，常治長效有制度。監利市將耕地和糧食安全考核成績納入年終績效考核，對違法違規佔用耕地問題整改不力，造成耕地和永久基本農田保護面積淨減少的實行“一票否決”。此外，通過立案查處、挂牌督辦、公開曝光等方式，對違法佔地行為露頭就打，嚴打重處、頂格處罰，營造“不能違、不敢違、不想違”的高壓態勢。四是營造氛圍，政策宣傳有廣度。利用村村響、宣傳車小喇叭、微信群、宣傳條幅等多種形式，通過線上和線下相結合全面宣傳耕地保護的重要性，在全市營造“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的濃厚氛圍，促進形成保護耕地的全民共識。

持續鞏固耕地流失整改成效

孝昌縣在全省耕地保護工作推進會作經驗交流后，持續跟進三項措施，鞏固耕地流失整改成效。

一是用好政策“補”。抓住永農政策調整“窗口期”，扎實做好永農中的歷史農村住宅、農村道路、公益設施，以及確實無法整改恢復的林地、坑塘等地塊調整補劃准備，落實耕地“進出平衡”地塊。二是優化林地“換”。按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，通過林地“進出平衡”優化空間布局，在小河全域國土綜合整治項目中先行試點，調出零散林地400余畝，全力提升耕地質量，實現耕地和林地空間置換、總量不減。三是找地行動“增”。挖潛耕地佔補、增減挂鉤后備資源，持續實施補充耕地項目，壓縮項目備案周期，建成適宜耕作、旱澇保收的現代化良田，今年已新增耕地1344.88畝，下步計劃再實施補充耕地項目2000余畝。

（來源：湖北省自然資源廳）

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