湖北省襄陽市人大常委會作為全國人大常委會法制工作委員會首批基層立法聯系點單位，將基層立法聯系點作為匯聚民意的直通車、科學立法的智囊團，目前在全市建立了19個市級立法聯系點，實現縣（市、區）全覆蓋。

　　這些立法聯系點再通過人大代表聯絡站等“毛細血管”，覆蓋越來越多的普通群眾和法律專業人士，在科學立法、民主立法方面作出了有益的探索。

　　深入調研，了解實情，真實准確傳達基層意見和建議

　　“禁止在長江干支流岸線一公裡范圍內新建、擴建化工園區和化工項目”，長江保護法中這樣規定。“看到法律條文這樣寫，不是禁止一切工業項目，我們真是鬆了口氣。”襄陽市人大法制委員會主任委員楊芳說，“長江保護法正式頒布前，向襄陽市人大常委會基層立法聯系點征集意見建議。我們認真調查研究，了解實際情況，真實准確傳達基層意見和建議。”

　　漢江是長江最大的支流，也是流經襄陽重要的河流。襄陽市制定出台漢江流域水環境保護條例，將漢江干流岸線兩側外各2000米范圍列為漢江流域“水環境重點保護區”，保護區內嚴禁新建、擴建工業企業、畜禽養殖場（區）及其他可能污染水環境的項目。這些規定在實施初期，發揮了一定的作用。但一段時間以后，一些縣委書記拿著地圖到市人大反映困難：“我們縣僅有的幾塊平地都劃到了地方性法規的紅線內。況且，也不是所有工業項目都有污染。”

　　意識到地方性法規在實際執行中存在的問題后，在全國人大就長江保護法草案征詢意見建議時，襄陽市人大介紹了地方性立法工作中的一些經驗和教訓，這些“接地氣”的意見建議最終得到採納。“上位法的出台，也為我們修訂漢江流域水環境保護條例中的部分條款提供了依據。”楊芳說。

　　在收集民意時，襄陽市人大常委會既注重意見的代表性，又注重意見的專業性。在長江保護法草案征集意見過程中，襄陽市人大專門組織生態環境、農業農村、水利湖泊、環保協會和志願者等各方面相關人士參加調研座談會，現場收集針對性意見10余條，最終被全國人大常委會法工委吸收採納6條。

　　截至今年1月，襄陽市人大常委會基層立法聯系點共完成全國人大常委會法工委交辦的85部法律草案的意見征詢工作，收集公眾意見5000余條，整理上報后被吸收採納217條。

　　廣納民意，立法民意“直通車”班次更多、網絡覆蓋面更廣

　　襄陽市南漳縣城關鎮卞和社區人大代表聯絡站的牆上，張貼著幾張“立法建言表彰”証書。“我是第一個獲得這張証書的居民。”社區居民賀中一自豪地說。

　　賀中一是一名律師。反食品浪費法草案開始征詢意見后，襄陽市人大常委會立刻發動基層聯系站點，廣泛征求社會各方意見建議，賀中一是其中之一。他建議：“餐飲服務經營者應當主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識﹔可以對造成明顯浪費的消費者收取一定費用。”這些建議被襄陽市人大常委會基層立法聯系點收集並提交，最終被反食品浪費法吸納。賀中一因此榮獲南漳縣人大常委會發出的第一張“立法建言表彰”証書。

　　“剛開始，大家都覺得立法離自己很遠。如何提高參與積極性？我們首先找到社區的法律專業人士，讓他們成為立法建言的中堅力量﹔然后通過召開‘紅色屋場會’等形式，邀請熱心居民共同商議。”卞和社區黨委書記郭俊說。

　　如今，由賀中一等60多名成員組成的社區法律志願服務隊，成為社區立法建言的主力軍。當涉及民生相關法律時，社區也會邀請普通居民參與。“看到自己的建議能被採納，居民參與建言的積極性越來越高，每年都有人獲得‘立法建言表彰’証書。”郭俊說。

　　襄陽市人大常委會還在湖北文理學院設立地方立法研究中心，增強立法聯系點工作的專業化水平。所選擇的19個基層立法聯系點，除了各縣（市、區）人大常委會，還有谷城縣人民法院、樊城區公共法律服務中心、湖北思揚律師事務所等法律專業機構，以及部分村、社區等基層單位和民間組織，力求最大限度覆蓋各類人群。一些專業性較強的法律法規草案，襄陽市人大常委會則會重點征詢相關單位和專家意見。

　　為廣泛征集民意，襄陽的立法民意“直通車”班次更多、網絡覆蓋面更廣，群眾可以在家門口將意見建議、訴求呼聲傳遞到各級立法機構。

　　強化普法，培養群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識

　　“你們看這條街上，電線像蜘蛛網，遇到打雷下雨，多危險啊。你們宣講法律，能不能把這事管管？”襄陽老河口市人大代表陳黎明與老河口市人民檢察院第四檢察部檢察官助理徐利寶在兩儀街開展普法宣傳時，有居民向他們提出意見。

　　陳黎明和徐利寶還有另外一重身份——襄陽市人大常委會基層立法聯系點的立法聯絡員。他們通過實地走訪調查發現，不光兩儀街，老河口城區還有不少街道、老舊小區線纜脫落斷裂，存在安全隱患。陳黎明和徐利寶利用半個多月時間，走訪多個行政管理部門，最終厘清了權屬單位責任。他們把調查結果寫成報告，提交給老河口市檢察院。

　　老河口市檢察院向相關行政主管單位發出行政公益訴訟檢察建議，並向產權單位發出社會治理檢察建議，當地行政主管單位牽頭召開線纜整治推進會，協調各線纜產權單位統籌開展整治工作。目前，老河口城區已完成9條道路的弱電管線入地工作，對34條主次干道及背街小巷線纜進行了整治，52個小區已完成線纜整治。

　　整治過程中，老河口市組織立法聯絡員深入社區、鄉村開展普法宣傳活動，結合具體案例，以案說法。襄陽市各立法聯系點還通過法治課堂、道德講堂、律師進社區等活動，培養群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法的意識，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。

　　《 人民日報 》（ 2024年02月07日 11 版）

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