近日，湖北省煙區防雹減災工作交流研討會在宜昌市興山縣召開。興山縣地處鄂西深山，山高坡陡、煙田分散，冰雹、干旱等自然災害頻發。近年來，該縣探索構建“政府、商業、工業、煙農、合作社”五位一體聯動、“人影、保險”兩翼協同發力的防雹減災工作體系，為農業產業穩產增收筑牢堅實屏障。

多方聯動建機制

冰雹災害是煙葉生產面臨的主要氣象災害之一，突發性強、破壞力大。湖北煙區多位於偏遠山區，全省煙葉年均雹災損失佔各類災害總損失三成之多，一場極端天氣就可能毀掉煙農全年的勞作收益。

面對嚴峻的防災形勢，興山縣著力構建多方協同的防災減災工作格局。縣煙辦統籌協調全縣煙葉保險工作，整合煙草商業、煙草工業、煙農、合作社四方資源，依托人影辦、保險公司兩大專業支撐，形成“政府統籌協調、合作社組織落實、煙農自主參與、煙草商業提供技術指導、煙草工業配套扶持、人影辦實施氣象作業、保險承保理賠”的完整工作鏈條。

另外，早在種植布局環節，興山縣就已建立“紅線管控”機制，即依據近年來冰雹等自然災害高發頻發數據，精准定位到片區、村組，劃定不適宜種煙的紅線區域，明確“八類田不種”原則，嚴格落實自然災害易發、病害明顯、排灌不暢等八類田塊的退出機制。通過實施“三個優化”工程，我們計劃在2026年優化整合低效零散煙田983畝，引導煙葉種植向最適宜區集中，以確保實現有效生產、高效生產和綠色生產。

科技賦能強預防

走進興山縣榛子鄉青龍村罩霧山，一座海拔1783米的X波段雙偏振相控陣天氣雷達矗立山巔，24小時守望農田。該雷達投資381萬元，於2024年9月正式投入運行，警戒探測距離120公裡，可自動識別冰雹雲，平均提前30分鐘發出預警，將人影作業提前量由過去的10分鐘提升至1分鐘，大大提高了作業精准度。

這便是興山縣氣象防災硬件全面升級的縮影。據氣象部門介紹，全縣已建成11個固定防雹作業點、13個流動作業點，配備15門高炮、5具火箭發射架、2台流動作業車和46人的作業隊伍。2021年至2025年，全縣累計開展防雹作業678站次，發射炮彈近2.4萬發、火箭彈200余枚，作業次數和用彈量位居全省前列，因雹災造成的損失為全省同類縣最低。

“空域審批是防雹作業的關鍵環節”，興山縣氣象局相關負責人介紹，“每年縣委、縣政府負責人帶領氣象、煙辦、煙草等部門赴襄陽老河口機場協調空域申請事宜，目前已建立起較為順暢的協調機制。”2025年至今，興山煙區成功應對21次強對流天氣，累計開展防雹作業89站次，發射防雹炮彈2664發、增雨火箭彈44枚，實戰能力持續增強。

保險兜底快賠付

災害發生后，能否快速響應、足額賠付，直接關系煙農生產信心。興山縣採用“精准預測防御”和“保險兜底補償”相結合的方式，建立了災后迅速應急響應機制：保險部門及時核災定損賠付，煙草部門第一時間組織生產自救並提供技術指導。

2025年，雹災嚴重的榛子鄉和平村郇家溝核定絕收面積800多畝，煙農通過培育杈煙開展生產自救，挽回煙葉產量30%以上。同年，全縣煙葉種植保險共承保近300萬元，累計理賠473萬元，賠付比例達162%，兜住了煙農收益底線。

保險產品也持續創新。2021年煙葉險新增煙農意外險、貨運險，2022年推出野生動物致害專項險，2025年提高煙農意外保障標准，增設農業雇主責任險，每畝保費僅10元，參保年齡放寬至75歲，化解用工風險。2026年，全縣2.9萬畝煙葉、636戶煙農全部參保，保險補貼達107元/畝，實現煙葉種植保險全覆蓋。保險保額從2018年每畝1714元提高到2026年每畝2500元，保障水平持續提升。三十余年來，人保財險興山支公司深耕煙葉保險領域，近十年賠付近2000萬元，切實守護煙農穩產增收。

從“靠天種煙”到“知天而作”，從“各自為戰”到“多方共治”，興山縣以扎實的防雹減災實踐，展現了一條“政府主導、部門聯動、科技支撐、保險兜底”的煙葉防災減災新路徑。興山縣將繼續凝聚各方合力，不斷織密煙區防災減災防護網，以扎實的防災成效助推煙葉產業高質量發展。（文/圖 李鵬宇、羅忠鋒、王鐿霖）

(責編：王郭驥、張沛)

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