武汉市洪山区税务局办税服务厅设置“不满意请找我”“办不成请找我”专窗。汪勤摄

“您有什么疑问都可以向我们提，不着急，请慢慢讲……”湖北省武汉市洪山区税务执法人员一边安抚焦急的纳税人一边查询纳税人所办的业务。

今年来，武汉市洪山区税务局试点实施“说理式执法”改革。作为湖北省创建优化营商环境先行区试点改革事项之一，该局通过改“说教”为“说理”的执法方式，力求在税务执法中更好地做到“说准法理、说清事理、说明情理”，着力规范行政执法行为，用“说理式”执法引导市场主体自觉守法、自我纠错，让营商环境更有温度。

洪山区税务局“党员红之队”开展税法宣传活动。汪勤摄

规范与统一相融 促进“说理式”执法标准化

今年4月，李先生因逾期未缴纳税款收到《税务行政处罚告知书》，被告知其名下的某经贸有限公司在2022年2月、3月两个申报期内增值税及附加税未进行纳税申报。税务机关认为该纳税人行为属于两次未按规定办理纳税申报的违法行为，应给与两次行政处罚。“我当时第一反应是‘一事不二罚’，认为顶多只能按一次来罚款。但看了文书后，哪个月没有申报、哪些税种没有申报，为什么不适用‘首违不罚’和‘一事不二罚’，写得明明白白。这罚款我交得心服口服。”李先生说。

一次标准规范的“说理式”执法无异于一场生动又深入的税法宣传，不仅有利于规范税务行政执法行为，也有利于增进征纳双方的互相理解和支持，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念。

针对税费种认定、逾期未申报行为处罚等13个高频执法事项，武汉市洪山区税务局编制《重点税收执法事项规范说理指引手册》《重点税收执法事项规范说理文书模板》，细化事实认定、法律适用、裁量权考量、权利义务告知等，做到重点说理和全程说理相结合、说服教育与公平处罚相融合。

洪山区税务局办税服务厅税务人员指导纳税人自助办税。汪勤摄

审慎包容监管 “说理式”执法护航企业发展

“是真的不用罚款了吗？”武汉某防灾科技有限公司负责人童先生拿着武汉市洪山区税务局开具的《不予处罚决定书》格外惊喜。

“您公司此次未按期申报符合‘首违不罚’规定，可免于处罚。逾期申报类‘首违不罚’仅适用一个自然年度内首次发生，在税务机关发现前主动改正或在责令限期改正期限内改正的情形。请你公司在后期做好纳税申报……”武汉市洪山区税务局执法人员在出具《不予处罚决定书》的同时对重点事项进行了口头说理。

“‘首违不罚’是税务部门对我们的关心和包容，确实让我内心很感动，我们一定要做思源思报的企业，不能辜负这份包容。”说起这次逾期申报又“首违不罚”的经历，童先生内心颇有触动。

武汉市洪山区税务局创新事前提醒和事后梳理相结合的方式，一方面加大常用电话短信微信等提醒方式运用，另一方面着手将事前提醒嵌入湖北省电子税务自动推送平台，梳理11项常用事项场景，编写提示信息，下一步，还将有望提高推送精准度。2022年以来，该局累计发送正面温馨提醒短信9万余次，受到纳税人缴费人好评。不仅如此，该局还为受到处罚的企业定制“一对一”税务事项辅导建议书，通过事后梳理归纳的方式帮助纳税人规范经营，进一步体现法理相融、刚柔相济的“说理式执法”效果。

坚持目标导向  “说理式”执法成效初显

“说理式”执法既要维护税法严肃性、权威性，同时要促进征纳双方的良性互动，提升纳税人的遵从度和满意度。今年5月，武汉市洪山区税务局挂牌成立公职律师涉税争议咨询调解中心，将“调解中心”工作纳入“说理式执法”的“试验田”，充分运用说理方法解决涉税争议，释难答疑实践锻炼，已调解处理涉税争议15起，有效维护纳税人的合法权益，进一步丰富优化税收营商环境举措。

同时，该局本着“惠企”的目的，持续优化完善失信企业信用修复，今年已为2.3万户企业修复纳税信用。2022年以来，该局做出税务行政处罚3200余件，无一例发生行政复议诉讼或严重投诉。（潘刚、汪勤）

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