当前，如何加强党建引领提升基层治理效能，是一个重大时代课题。近年来，湖北省咸宁市以深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动为契机，针对当前乡村基层治理中存在的突出问题和短板，创新实施“红色根须工程”，大力推进以村湾党组织为核心的组织体系建设，打通基层治理“神经末梢”，汇聚“红色力量”，引领广大群众共同缔造美好环境与幸福生活，开启乡村共建共治共享新局面。

截至目前，全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个。村湾党组织成为村湾治理的核心力量。

崇阳县金塘镇党员干部在金塘村卢家大屋村湾和群众共商环境治理等事宜。

组织“扎根”，让村湾治理有了坚强堡垒

问题是工作的导向。在乡村治理中，党组织触角扎得不深、党员发挥作用不足等问题较为突出。

咸宁市嘉鱼县新街镇港东村罗家洲自然湾，由于全村人口达2557人，地域跨度较大，仅凭村“两委”几个人“根本管不过来”。工作力量的紧缺带来一系列问题：村湾道路“晴天一身灰，雨天一身泥”，环境脏乱差，干群关系紧张到“连一杯水都讨不到”。

面对这些问题，咸宁积极推动乡村治理重心由行政村向自然村湾拓展延伸，探索实施“红色根须工程”。

2021年5月，咸宁制定出台《党建引领村湾治理试点工作方案》，特别是去年，结合全省开展的美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作，在全市面上铺开推进“红色根须工程”，实现村湾人居环境、群众精神面貌明显改善。

所谓“红色根须工程”，就是以自然村湾为基本单元，以“村湾建支部”为基本模式，打通基层党组织联系服务群众的“末梢根须”，把党的组织优势转化为基层治理效能。

“红色根须工程”的要素构成是——

组建村湾党支部。综合考虑村湾党员人数、集体经济、人口集聚等因素，按照“一个村湾一个党组织”的原则，在全市符合条件的村湾组建党支部。同时，积极吸纳乡土人才、致富能手、退伍军人、优秀返乡人员等担任村湾党支部书记。

设立中心户。结合村湾党员数量、分布和群众聚居情况，通过“个人自荐+群众推荐+支部选聘”的方式，将“四有”（有公心、有威望、有能力、有精力）骨干党员群众确定为中心户，由乡镇统一发放聘书、悬挂标牌。

组建村湾理事会。坚持党建带群建，各村湾建立村湾理事会，提倡由村湾党支部书记（党小组组长）兼任会长。村湾理事会下设红白理事组、道德评议组、村民议事组、禁赌禁毒组、公共卫生监督组，构建起“党支部+村湾理事会+自治小组”的治理格局。

截至目前，全市已建立村湾党支部1577个、党小组2828个；设立中心户24321户、覆盖32万户村民；2934个村湾建立了理事会。

嘉鱼县官桥镇朱砂村大屋梁党支部开展主题党日活动。

队伍“扎根”，让村湾治理有了先锋力量

基层治理好，党员很关键。各村湾党组织注重发挥每一名党员的先锋作用，通过建立党员教育管理和考核激励机制，让党员亮身份、明职责、作表率。

突出“一个党员一面旗帜”，要求基层党员干部做到“平时看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出来”，真正把为民服务要求落到实处。通城县石南镇梅港村戴峰山屋场的胡建甫，是一名年近八旬的老党员，他每天戴着党徽四处巡查，被誉为调解矛盾的“和事佬”和环境卫生的“监督员”。在该县开展“活人墓”专项治理中，他带头拆除了已建成30余年的“百年之地”。

在村湾党组织领导下，各村湾由党员带头成立志愿服务队，经常性开展环境卫生治理、慰问孤寡老人、创文宣传等志愿服务活动。通山县杨芳林乡在全乡开展“党员当三员，清洁美家园”活动，即党员当好义务员，负责组建村湾志愿服务队，常态化开展志愿宣传、服务工作；当好清扫员，负责每周开展一次村湾大清扫，带领村民共同清洁家园；当好监督员，负责轮岗值班，做好日常环境卫生监管，实现了村湾环境大变样。

以全省推动服务资源平台“三下沉”为契机，积极引导机关企事业单位党员常态开展帮办代办服务，把党员干部力量沉到基层。咸安区将社会保险缴纳、养老资格认证等13个公共服务事项下沉延伸至村湾，创新推行“红色管家”，由下沉联户党员，通过鄂汇办、楚税通、“老来”等各类APP提供帮办代办，受到群众一致好评。建立“十户联防”机制，引导群众个人事帮衬办、大家事一起办、专业事提级办，实现事在村湾办的治理效能转变。

通城县四庄乡向家村中心户带动村民清扫垃圾。

阵地“扎根”，让村湾治理有了坚实基础

建好党建阵地，才能更好服务群众。针对村湾公共服务功能不足，便民服务不到位等问题，推进“六有”（标志牌、党旗、入党誓词、党员群像图、议事制度、办公室）阵地建设，更好服务群众。

各地采取“三个一批”（在村湾老党员自有住房中择优选择一批、在村湾闲置的校园、厂房等公用资产中着力盘活一批、对村湾内文化礼堂进行提升改造一批）的方式，建设村湾党建阵地。截至目前，全市已建成村湾党支部阵地兼党员群众活动中心1430个。嘉鱼县官桥镇朱砂村大屋梁，将村湾党支部设在一栋可以容纳10桌宴席的礼堂里，内设红色影院、文化展览室，多次举办村民文艺汇演、趣味包饺子、读书会等活动。

阵地运转有保障。各个村湾采取“三个支持一点”（乡镇支持一点、村集体收入支持一点、社会力量支持一点）的办法，多渠道筹措办公经费。同时，倡导在集体经济基础较好的湾组，经组员大会同意，拿出部分收益保障村湾党组织正常运转。

咸安区向阳湖镇广东畈村朱家湾，鼓励群众以“山地置换股份、山地租金入股”的方式，参与合作经营，建设果蔬、苗木种植基地1500亩，配套农家乐、民宿等服务项目，形成规模发展。2022年集体经济收入达12.3万元，村民人均收入2.6万元。有了组级集体经济后，不仅保障了村湾党支部的正常运转，还投资建起了文化广场、篮球场、网球场、羽毛球场等文体休闲设施，让群众既富“口袋”，也富“脑袋”。村湾党支部书记朱其义感言：“一个‘扯皮村’变成了‘和美村’。”

制度“扎根”，让村湾治理有了持久效应

治理要长久，制度来保障。针对村民参与村湾治理积极性不高或时冷时热的问题，各村湾党支部积极运用共同缔造的理念和方法，着力完善村民参与自治的长效机制，形成共建共治共享新格局。

各村湾坚持“一湾一约”，重点聚焦村民遵纪守法、维护治安稳定、爱好公共设施、注重家庭家风、爱护邻里关系等内容，制定组规民约。组规民约必须用通俗易懂、雅俗共赏的语言编写，让村民听得懂、弄得清、记得牢。嘉鱼县簰洲湾镇中堡村六组，村湾党支部不仅将组规民约“绘”在墙上，还发动有音乐特长的村民，以“弘扬抗洪精神”“遵守组规民约”为主题，谱写了多首歌曲，让村民人人传唱。

村湾夜话最贴心。各村湾结合村湾事务管理需要，定期在村民聚集地举行“村湾夜话”，以唠家常的方式了解群众的困难诉求，收集群众意见建议，大大增强了群众参与治理的积极性。崇阳县围绕打造“湾子夜话”升级版，累计开展“湾子夜话”6840期，收集群众意见建议8455条，办理民生实事9786件，形成“多方参与、干群出题、同题共答”的生动局面。一位党员说：“有些群众以前开会请都不来，现在不请自来！”

在村湾党支部领导下，各村湾每年开展党员中心户、平安家庭示范户、十星级文明户、最美家庭等评选活动；每半年开展好党员、好乡贤、好青年、最美公婆、最美媳妇、最美儿女等评选活动，营造向上向善的文化氛围。赤壁市团山村，各村湾坚持每年开展“新人新事新风尚”评比活动，先后评选十星级文明户5户、平安家庭10户、好媳妇8人、好婆婆8人，通过模范引领，传递正能量，营造新风尚。

基层党建，永远在路上。当前，咸宁市各地正在持续深化共同缔造，夯实“红色根须工程”，提升基层治理效能，让广大群众在决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享中，共建美好家园和幸福生活。（图/文 邓昌炉 邹展）

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