“尊敬的农民朋友们，大家好！实行‘小田并大田’改革，是指在不改变农户承包权的前提下，将零散的农田整合为大块……”清晨，湖北省天门市蒋场镇饶场村的村村通广播里准时响起村支部书记张业祥的声音，他所宣读的《致农民朋友的一封信》是今年9月天门市“小田并大田”改革试点工作实施方案中印发宣传的重要内容。

今年中央一号文件提出，总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

8月底，湖北省印发《湖北省“小田并大田”改革试点工作实施方案》，坚持基层首创、试点先行、稳妥推进，优先选择10个县市区通过“小田并大田”有效方式，解决承包地细碎化问题，推动农田“优质、集中、连片”， 探索适度规模经营模式，促进农田增产、农民增收。

从“坚决不流转”到“坚决流转”

天门市是《湖北省“小田并大田”改革试点工作实施方案》中提到的10个县市之一，但早在5月份张业祥就自主酝酿谋划引进经营主体开展土地流转工作，新型农业经营主体天门市永辉农产品产销专业合作社已经在集中流转出来的800余亩田地上播下种子。

“小田并大田”改革把农民群众从“面朝黄土背朝天”式的繁重体力劳动中解放出来，是解决 “谁来种地”和“地怎么种”问题的前置条件和现实需要。但在饶场村履行“四议两公开”民主程序时，湾组会上有的村民发出了“坚决不流转”的声音。

“充分尊重村民意愿的基础上，我们尽全力把好事办好。”改革推进过程中，面对村民的抵触，张业祥一笔一划地算出了经济账，“过去农田里以水稻、小麦、黄豆等为主，水田基本上是一年一收，旱田一年两季，收入也不高。小田变大田之后，我们把地交给合作社统一来种土豆、白菜、萝卜和粮食等农作物，采用粮食和蔬菜和油料作物轮茬种植模式，可以一年收两到三季，我们保守估计年底每亩田地产值约为2000元-3000元/亩，比以前至少高50%。”

从“坚决不流转”到“坚决流转”，改变的是大家种田的理念，收获的是实实在在的利益。据介绍，今年10月份饶场村的“小田并大田”改革试点工作进度将达到90%。

据介绍，湖北现有确权登记家庭承包耕地6193万亩、902万户、4907万块，户均耕地6.87亩、5.4块，有的多达10余块。“‘小田并大田’不仅盘活了土地资源，提高了土地利用率，还破解了农户承包地‘碎片化’的难题。同时，还有利于农机作业和规模经营，促进农田增收。”湖北省农业厅相关负责人说。

只耕“一块田” 亩均产值增加5000元

9月15日，在潜江市竹根滩镇外滩潜江大豆-乐事马铃薯种植基地，成方连片的田地里机声隆隆，数台播种机正往来穿梭播种，田间地头一派繁忙的景象。只用十来分钟，一台大型播种机就一次性完成了整地、施肥、播种、铺设贴片式滴灌等工序，轻松播完一亩地。

“这一季主要播种娃娃菜、白菜和白萝卜，采用新型旋耕施肥播种机，基地6800亩地一周就能完成播种。”竹兴合作社负责人陈凤平介绍，“全机械化播种有效缓解了娃娃菜、白菜秋种季节紧的问题。”

与土地打了半辈子交道的陈凤平，当初之所以流转这块地，就是看中了“小田并大田”的潜力。经过田块拆零并整，1800多块田并成了1块地，有效耕作面积增加了近400亩。一年三熟的高效种植模式，使土地每年平均亩产值增加了近5000元。刚刚结束的秋收，基地种植的黄豆喜获丰收，平均亩产380斤，平均纯收益每亩达800元，连片种植实现降本增效、提产。

竹根滩镇是农业大镇，农业是第一抓手。近年来，该镇聚焦粮食安全和农业适度规模经营，尊重农民主体地位，大力推动土地流转，实现“小田并大田”规模化连片耕作，为农产品品质优化和产业发展的结构调整打下了根基。目前，全镇共流转土地4.96万亩，超过全镇耕地面积的60%，1800户村民自愿将田块交由镇里统一流转。

通过土地流转、基地务工等方式，农民每年可增收6000元至26000元。村委会负责为签约的农业主体提供相应服务，获取一定服务费，去年杨林洲、王拐、沙街等村村集体收益均超过40万元。

适度规模化 “富民强村”新引擎

田还是那块田，但种田的理念彻底变了。

在通城县北港镇方塅村，湖北农田灭荒农业科技有限公司流转的3285亩农户土地，从育秧、机耕、机插到收割全过程，提供社会化服务，带动1190户农户实现增产、增收。

一家一户“干不了、干不好、干起来不划算”的事，在新型经营主体这儿“都不算事”。经营主体越多越强，适度规模经营的动力和活力越足。当阳市规模经营主体达6611家，集中流转土地3.5万亩，“1+N”水稻标准化种植试验示范体系带动全域粮食产业发展。

适度规模化，主要把握度。

赤壁市成立国企“两山”投资公司，坚持依法、自愿、有偿原则，不改变农民土地承包权，将农民承包地经营权流转过来。48家农业企业流转土地8.14万亩，占全市耕地的15.4%；668个农民合作社、136家家庭农场、275户种粮大户流转土地18.69万亩，占比35.4%；农户自种土地25.95万亩，占比49.2%；分配联农带农度，建立“国企+村集体+农户”紧密型利益联结机制，引导经营主体创新利益分配机制，赤壁镇东柳村村民拿租金、赚薪金、分股金，去年人均增收8000元。

适度规模化经营，让农民的钱袋子鼓起来，让集体经济的轮子转起来。截至今年6月底，全省农民合作社11.77万个，农户入社率近50%；家庭农场18.04万家；各类农业生产社会化服务组织3.4万个，开展生产托管、代耕代种、联耕联种等多种形式社会化服务，服务小农户348.1万户。

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