今年1月，《國家稅務總局關於開展2022年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”的意見》提出，要將“楓橋經驗”應用於稅收實踐，推動建設“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”，開展涉稅爭議咨詢、組織調解、出具意見等法務活動。

近期，湖北省稅務系統在持續營造良好法治營商環境中，以高質量的稅收法治建設助力稅收現代化高質量發展，在17個市州相繼試點成立基層“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”。這既是湖北稅務部門對納稅人繳費人合法權益的有力維護，也是以“矛盾不上交、服務不缺位、征納更和諧”為工作理念，將涉稅爭議解決在基層的有力行動。

建好基層法治“前哨”

“稅務部門的公職律師解釋有理有據、通俗易懂，更容易讓我們理解和接受政策措施。”家住在武昌區某小區的兩位業主說道。前期，稅務部門因以“需為納稅人保密的法定原則”，不予查詢其小區物業公司收取停車費收入及納稅情況，讓調解申請人心存疑慮。近日在武漢市武昌區“調解中心”，公職律師通過耐心細致的法律解讀，讓申請人主動接受了處理意見。

5月中旬，武漢市武昌區稅務局“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”揭牌成立。這標志著湖北省稅務系統公職律師涉稅爭議咨詢調解試點工作全面推開。

“我們要充分發揮公職律師法律專長和業務骨干稅政專長，用心用情辦好為民實事，提升稅法遵從度和滿意度。”武漢市稅務局黨委書記、局長白淵在武昌區揭牌儀式上說。

試點前期，湖北省稅務局一直致力於探索精准專業、多元高效的涉稅爭議調解途徑，積極回應納稅人對化解涉稅爭議的各種訴求，為“調解中心”積累了有益經驗。

“‘調解中心’在全省范圍內的陸續挂牌成立，立足於基層，也必將服務於基層。”湖北省稅務局副局長霍文剛介紹，在今年1月試點工作前期部署階段，湖北省稅務局群策群力，在各市州布置2個以上的基層試點單位的基礎上，組建“調解中心”工作團隊，配備專門場所，持續跟蹤調研，及時處理試點工作中存在的各類問題並進行階段性試點工作效果總結，力爭於今年10月份在全省稅務系統全面推廣建立“調解中心”。

“‘調解中心’相繼成立，是湖北省稅務系統全面落實中央、湖北關於進一步深化稅收征管改革、推動稅收治理能力現代化要求的有力舉措，是積極推進精確執法試點、積極踐行新時代‘楓橋經驗’、積極化解涉稅矛盾糾紛的創新探索，也是稅務部門樹立稅收執法新理念、激活稅收服務新作為、開創稅收工作新局面的又一重要體現。”霍文剛說，通過把好法律適用關，增加涉稅爭議緩沖環節，降低救濟成本，使糾紛爭議化解與營商環境評價、滿意度測評一體推進、一並落實、一同提升，利用法治思維和法治方式推進稅企爭議在源頭治理、依法治理，努力實現矛盾不上交、服務不缺位、征納更和諧的調解氛圍。

截至目前，湖北省稅務部門已在17個市州的基層建立“調解中心”30余家，大范圍的“調解中心”也在陸續建設中。

涉稅糾紛化解在“源頭”

“這種爭議調解的方式太好了，既避免了我們向企業重復多次宣講政策，更規避了我們基層分局在執法過程中的風險，還讓我們又深刻理解了現有的政策法規，真是一舉三得。”襄陽市南漳縣基層一線稅務分局工作的劉書勇，協助處理完佳豐糧油購銷有限公司關於3萬元增值稅留抵稅額是否符合退稅條件的涉稅爭議，讓涉稅糾紛化解在了“源頭”，不禁點贊 “調解中心”。

行政復議、行政訴訟是解決稅務行政爭議的重要手段，納稅人繳費人准備，提交相關資料、証據不僅耗時耗力，而且也給稅務部門、司法機關帶來了一定壓力，使征納雙方都面臨稅收結果的不確定性。省稅務局法規處處長胡清艷說出了“調解中心”鋪開的初衷：“為了將涉稅糾紛有效化解在源頭、化解在初發階段、化解在基層，通過開拓思路、創新機制，以集成高效的方式化解涉稅爭議。”

以湖北省首家試點的武漢市武昌區局“調解中心”為例，該中心組建以稅務部門公職律師為主，業務骨干、社會律師、第三方力量輔助的專業團隊，分級分類、依法依規為廣大納稅人提供涉稅爭議咨詢和調解服務。“調解中心”還在辦稅服務大廳增設了涉稅爭議受理窗口、增開訴求受理二維碼，暢通納稅人意見反饋渠道。同時，聯合司法、律師事務所、高校等部門，建立聯動調解機制，搭建多方普法平台。在試點階段，“調解中心”已經成功調解了多起涉稅爭議糾紛，獲得良好示范效應和納稅人好評。

在其他基層試點的“調解中心”，納稅人繳費人在得到公職律師的悉心溝通和調解后，對其好評連連。“剛剛登入個人所得稅APP，我去年的工資情況都顯示合理了，我特意向你們表示感謝。”襄陽市谷城縣“調解中心”的值班人員接到了張女士打來的電話。因其對去年個人總收入存在異議，該“調解中心”的公職律師王能清幫助進行異議申述並成功，得到了納稅人的高度好評。

在湖北省各試點地區，推出個性化舉措，將涉稅糾紛化解在“源頭”。 在荊州市江陵縣局，依托“調解中心”，成立了首個“鄉村稅費法律學校”，進一步提升村民法律知識素養，解決實際困難，打通涉農普法“最后一公裡”。在孝感市孝昌縣局，“統一受理、限時辦結、及時反饋”的工作機制，對受理爭議的各個運轉環節都進行量化時限及界定辦理標准，做到每一起爭議案件有人抓、有措施、有時限、有檢查，牢牢織密織牢稅費爭議調解網。在武漢市江岸區稅務局，針對轄區破產涉稅爭議突出的特點，通過借助“調解中心”規范開展稅費爭議咨詢、組織調解、出具意見等法務活動，將涉稅糾紛化解在萌芽狀態，進一步優化破產債權依法清收流程，推動困境企業重整再生，營造法治化營商環境。

2018年機構改革以來，武漢市武昌區稅務局積極主動作為，調研收集高頻涉稅爭議事項，初步形成“一個調解團隊、一個調解流程、一個事項清單”的“三個一”爭議調解工作法，在困難減免、政策性搬遷、歷史欠稅核查和處理等方面取得了初步突破和較好成效，得到了納稅人的認可和好評，為“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”的成立進行了有益的探索。

“‘調解中心’從零到一，是一扇新窗、一座長橋、一條紐帶，促進了武昌涉稅爭議調解機制的長效化、規范化，將更有效推動武昌稅務執法方式向規范執法、柔性執法、說理事執法邁進一大步。”武昌區稅務局長張德志表示，該中心讓執法服務更有質、矛盾化解更有感、稅務實踐更有效，精心打造為納稅人繳費人辦實事、解難題的稅務服務前沿，著力提高稅法遵從度和社會滿意度。

公職律師為調解中心“蓄能”

“今天以辯論賽的形式，讓各地的公職律師‘練兵比武’，增強了我們訟訴答辯等實戰能力，今后我們要持續將法律知識與工作實踐緊密結合，為法治稅務建設貢獻力量。”在湖北省稅務局和國家稅務總局駐廣州特派員辦事處於2021年聯合舉辦的以“崇法善辯 稅語爭鋒”為主題的稅務公職律師模擬對抗賽中，獲得競賽一等獎的湖北襄陽稅務公職律師李建兵感慨。

“提升公職律師綜合素質和稅務執法精確度，建設一支高素質專業化稅務法治人才隊伍，為進一步推動稅務系統法治工作高質量發展起到法治建設蓄能作用。”省稅務局副局長霍文剛提出，協調稅務系統公職律師、已取得法律職業資格証人員、法律專業背景人員到法制部門、“調解中心”等機構參與綜合稅政調研、精確執法試點、重大稅務案件審理、復議應訴案件辦理、涉稅法律爭議處理等專項工作，跟蹤做好結果應用，完善激勵保障措施，讓稅務系統公職律師在實戰中進一步錘煉能力素質。

湖北省稅務系統早在2016年，就開始建立以公職律師為主體的法治專業化人才隊伍，在2018年稅務機構改革時期就成立了公職律師辦公室。目前，全系統公職律師人數達164人，取得法律資格証書504人，實現了省、市、縣三級公職律師在法制、稅政、征管、稽查、評估等各條法治戰線上的全覆蓋。據不完全統計，各級公職律師參與審核重大執法決定5000余件，參與辦理復議應訴案件200余件，成功化解了大量矛盾糾紛，服務了稅收發展大局。

“調解中心”離不開制度制定的科學化，更離不開專業隊伍的不斷壯大。湖北稅務系統公職律師在“調解中心”，作為提供法律服務的專業隊伍，不僅發揮了爭議解決與風險防范相結合的矛盾調解“穩壓器”的功能，更根據自身專業優勢發揮著“化解員”的作用，持續為納稅人繳費人提供優質高效的法律服務，維護其合法權益。

據介紹，湖北省稅務局全面實施的“法治菁英人才培養計劃”，針對綜合法律服務能力，辦案能力不強等問題，研究制定科學可行的人才隊伍培養方案，搭建由法規、人事、教育、考評等多部門共同參與的工作機制，通過培訓提升包括公職律師在內的整體法治人才隊伍能力。

“在‘調解中心’，我們有效盤活法律人才資源，充分發揮著公職律師的重要作用。”胡清艷說，現階段，湖北省稅務系統正通過舉辦公職律師視頻培訓班、“雲端宣講”，擬定《湖北省稅務系統公職律師培養和使用管理實施方案》等形式，以“高度重視、高度培養、高度參與”的公職律師發展思路，持續推進“調解中心”由有向優轉變，為服務大局、保障全局提供更強的法律保障。

和諧征納關系的“助推器”

“有效的爭端解決體系，是良好稅收征納關系構建的重要前提。” 霍文剛說，基層日常的稅費爭議一般涉及的部門較多，“調解中心”正在積極有效發揮著樞紐作用。

“我們在進一步深化稅收征管改革過程中，‘稅案說法’‘首違不罰’‘說理式執法’‘稅務行政處罰裁量智控項目’等項目多點開花，成效初顯。”武漢市稅務局局長白淵談及怎樣拉進與納稅人繳費人之間的距離，認為“調解中心”與納稅人通過對話、協商的方式共同面對問題，在法律允許的范圍內，柔性執法使稅務執法更有溫度和人情味，起到了構建和諧征納關系的作用。

湖北稅務不僅在對系統內部的管理上縱向聯動，通過制定“調解中心”工作制度、分配工作團隊組成人員、施行台賬管理等方式，提升調解的效率、科學性，同樣在外部的部門協作機制上橫向聯通，通過加強社會資源整合，打造出“司法+事務所+高校”聯動的多維一體協稅護稅共治力量，為征納關系的促進提供了保障。

據武漢大學副校長李建成介紹，為進一步支持武昌區稅務局“公職律師涉稅爭議咨詢調解中心”建設，武漢大學已與武昌區稅務局建立“稅務+高校”聯合常態化聯動戰略合作，本著“資源共享、相互協作、共同提高、共同發展”的合作原則，支持相關稅法研究。“武漢大學學術機構與研究團隊將會按照‘調解中心’建設需求開展相應的學術研究和理論支撐。同時，還將指派專業研究人員作為特邀調解員，針對‘疑難雜症’提供‘線上問診、上門巡診、綜合會診’等形式的法律援助，與武昌區稅務局共同設立合作辦公室，對不涉密的工作內容進行學術分析研究和媒體宣傳。”

“稅務部門推行的‘調解中心’切實維護納稅人繳費人的合法權益，通過將稅收監管同稅收服務的有機結合，讓稅務執法更顯溫度，做到寬嚴相濟、法理相融，切實踐行了黨中央關於‘法治是最好的營商環境’重要論述，進一步為武漢光谷營商環境的優化出謀出力。”武漢市東湖新技術開發區政法委書記郭貴偉在“武漢光谷優化營商環境法治服務中心”為“調解中心”成立揭牌時說，通過線上服務同線下援助相結合，力求將稅收法律服務同企業成長、人才發展、產業培育深度融合，打通武漢光谷企業稅收法律服務“最后一公裡”。

霍文剛表示，湖北省稅務系統持續堅持執法為民的理念，把服務納稅人繳費人作為根本出發點，通過及時有效解決關乎納稅人繳費人切身利益的矛盾糾紛，來提升“調解中心”品牌影響力，不斷提升基層稅收治理能力，為湖北省營商環境營造良好的法治氛圍貢獻稅務智慧。（徐衛興 向未來 宋濤 鄭鳴 ）

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