習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。近年來，湖北省枝江市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關於基層治理的重要論述，堅持以“美好環境與幸福生活共同締造”為抓手，積極探索體制機制改革創新，著力構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系，深化“五全”探索，不斷提高社會化、法治化、智能化、專業化水平，加快推進基層治理體系和治理能力現代化。

凝心鑄魂，促進理論全武裝

建立常態化學習機制。市委常委會認真落實“思想引領、學習在先”機制，帶頭深入學習黨的二十大精神和習近平總書記關於基層治理的重要論述精神，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作﹔各單位領導班子同步開展學習研討，以思想偉力凝心鑄魂。同時，分批次組織縣處級干部和各鎮（街道）、市直單位主要負責人開展相關知識閉卷測試，以考促學。建強宣講培訓機制。採取“專家教授理論授課+市領導帶頭授課＋部門負責人專題授課+基層黨組織書記實踐授課”的方式，常態化開展市、鎮、村三級培訓。今年4月以來，全市共開展市、鎮、村三級培訓8期，受訓人員8000余人次。健全調查研究機制。制定《全市深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新市級領導蹲點調研工作方案》，市級領導每個季度蹲點調研時間總時長不少於5天，通過與基層黨員群眾同吃、同住、同勞動，全面客觀了解基層工作現狀，摸清群眾的主要期盼、政策要求，理清發展思路，共謀發展良策。

固本培元，推動觸角全延伸

優化主體功能分區。將全市國土空間劃分為城市優化發展區、農產品主產區、重點生態功能區“三類功能區”，並以城市、工業、農業、生態等功能為主導，將其細化為重點城鎮化地區、工業化促進地區、農業主產功能區、農旅融合特色區、重點生態保護區、特色生態經濟區“6個亞區”，為全域人口流動、產業布局、設施配套、國土整治、生態保護等提供依據。構建“三基三元”基層治理單元體系。聚焦黨的領導有效落實、群眾基本需求有效滿足、矛盾糾紛有效化解、基層群眾自治有效開展，構建以村（社區）為基本單元、小組（小區）為基礎單元、灣落（樓棟）為基點單元的基層治理“單元叢”，形成多功能、多層級、多類型的基層治理體系，著力打造美麗花園、宜居公園、生態田園、富足樂園、精神家園，構建生活、利益、情感、責任、治理、精神“六個共同體”。枝江市白鴨寺社區“創熟工作法”入選全國首批100個優秀社區工作法。做實聯戶長機制。突出群眾自我管理、自我服務、互幫互助等功能，推選5059名聯戶長，落實必要的工作經費及誤工補貼，推動其履行好政策法規宣傳員、社情民意收集員、矛盾糾紛排解員、社會治安防范員、文明新風倡導員、共同締造帶動員“六員”職責，打通服務群眾“最后一米”。

深化改革，實現資源全整合

深化鎮管理體制改革。在鎮設置“六辦五中心”，6個鎮的機關內設機構由24個增至36個，鎮直屬事業編制總數由31名增至285名，鎮級管理社會和服務群眾的能力明顯提升。深化鎮（街道）財政體制改革。建安稅由原來100%歸市直調整為屬地鄉鎮分兩成﹔2022年下劃鎮（街道）管理納稅戶4606個，下劃地方稅收收入5.5億元，各鎮（街道）財力達4.7億元，讓鎮級更有財力提升公共服務水平。深化公共服務體制改革。按照“依法下放、宜放則放”原則，推動市級行政權力和公共服務事項下沉，已梳理下沉事項463項。完善優化“一廳N點”自助服務體系，1742項政務服務事項實現網上辦理。加快教聯體、醫聯體等建設，推動公共服務向農村延伸，更好為群眾提供精准化精細化服務。推動黨員干部力量下派到底。常態化開展“雙報到、雙報告”活動，6600余名黨員干部下沉社區，通過“群眾點單、社區派單、黨員接單”的方式，及時為廣大群眾紓困解難。優化調整駐村單位，選派245名駐村“第一書記”和工作隊員，擔任共同締造指導員，實現幫扶全覆蓋。深入開展46批次“換崗體驗”活動，500余名干部主動參與，進一步將服務做到群眾心坎上。

縱橫共治，強化組織全覆蓋

健全完善“351”組織體系。堅持把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，探索建立“三線運行、五級架構、區域一體”的“351”組織體系，在農村成立786個村民黨小組、推選4430個村灣黨員中心戶﹔在社區成立154個小區（片區）黨支部、推選921名樓棟黨小組組長、明確1299個黨員中心戶，將治理觸角延伸至基層末端。用好群團組織凝聚群眾。堅持以黨建帶群建，深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。工會通過開展“共同締造·幸福有約”單身職工交友聯誼活動，拓寬青年人才溝通交流渠道。共青團通過“團建微聯盟”模式，組建青年突擊隊288支1.6萬人，引導青年志願者參與社會服務。婦聯通過廣泛開展“姐妹共同締造·五彩幸福家園”，引導婦女群眾積極參與美好環境與幸福生活共同締造。發展經濟組織聯結群眾。組建枝江市農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”），成立8個鎮（街道）農合聯和9個特色產業農合聯，農戶以土地流轉租金、勞務用工薪金、吸納入社股金等方式參與生產經營，構建托管式、訂單式、股份式等利益聯結體系，市農合聯吸納會員472家，輻射80%以上的新型農業經營主體和農戶，創建產業幫扶示范基地52個，316家新型經營主體與5578戶脫貧戶簽訂幫扶協議。培育社會組織服務群眾。開展培育發展社區社會組織三年專項行動，全市社會組織達2271家。暢通社會組織參與社會治理途徑，發揮其在源頭治理、產業發展、公益服務等方面的積極作用，慈善協會、老區建設會等慈善組織對接貧困村，近3年募集資金3950萬元。激活自治組織帶動群眾。全市483個自治組織圍繞老舊小區改造、新型農村集體經濟、矛盾糾紛調處、城鄉環境整治等問題，組織群眾參與村（社區）公共事項協商、決策、實施和監督。

善治善為，推進功能全提升

提升政治功能。堅持黨對基層治理的全面領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。提升組織功能。分級成立相應機構，設立專門崗位，深入推進美好環境與幸福生活共同締造工作。目前，全市設立共同締造指導員962名、項目建設輔導員38名、群眾工作聯絡員3584名。提升服務功能。以“黨代表接待日”“共同締造·人大代表在行動”“一線協商·共同締造”等為載體，全市1984名“兩代表一委員”聯系服務3.96萬戶群眾。設立“議事廳”“議事亭”，開展“灣子會”“屋場夜話”“7點議事廳”等活動2萬余場，協調解決群眾訴求4600余條，為群眾辦實事1800余件。提升經濟功能。探索黨委領導+政府主導+龍頭企業+合作社+基地+村集體+農戶+銀行+擔保+社會組織“十位一體”農業農村發展新模式，讓農民深度參與產業鏈、價值鏈。2022年，全市農業龍頭企業實現銷售收入61.6億元，帶動農民合作社594家，輻射農戶18萬戶，增加農戶收入10.8億元。提升文化功能。統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，開展“共話文明、共護平安、共建家園”活動，推廣“共享空間”“共享倉庫”建設。提升社會功能。構建“枝治久安”平安家園共同締造體系，加快建設民意表達、民事調解、民聲收集、民惑疏導、民生保障“五個中心”，形成“一共三同五集成”運行模式，切實將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

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