鄂南小山村，党支部从人居环境整治入手，村集体经济从0元跃升到60万元；

原本“三无”的小区，通过党支部“带”、老旧改“建”、业委会“议”和居民“治”，探出一条居民自治新途径；

曾经“一穷二白”的移民村，用好乡贤资源，定期开展村湾议事，村民住上了湖光山色小别墅，乡村旅游引客来……

这样的蝶变，正在湖北省咸宁市城乡中悄然发生。近年来，咸宁市坚持提升党建引领城乡基层社会治理水平，将政府主导与群众主体结合起来，职能部门协同联动，形成“一盘棋”格局，用心用情办好老百姓大大小小的事。

强壮“主心骨”

咸安区汀泗桥镇黄荆塘村八组，整洁干净的新农村。人民网 周雯摄

“刚回村子时，村子又穷又乱，去年底，村小组人均收入提高到3万多元。” 咸安区汀泗桥镇黄荆塘村雷家庄八组组长熊荣华自豪地说。

原来，2008年，当地镇、村干部找到正在承包水库养鱼的熊荣华，希望他牵头改变组里的现状。

第一次村湾群众会前，熊荣华先找来组里的6个党员开了党员会议，“组里的事，党员要积极带头，思想统一了，才能谈发展。”

按照党组织领航村湾，组委会领航治理，合作社领航发展，“卫生民约”“村规民约”等制度陆续出台，整治村湾卫生、打通村湾道路，该组还被评为湖北省乡村人居环境治理示范点。

面子美了，里子也要富起来。村里的6名党员召集户主开会，商量将全组山林、水田一亩算一股量化到户，公路和房前屋后闲田折算公益股，熊荣华牵头成立合作社统一经营。如今，林下养鸡、有机茶园、小龙虾养殖经营得有声有色，村集体经济从0元跃升到60万元。

有了党支部，治理的“主心骨”更强了。咸宁市咸安区宏宇小区，原先环境脏、乱、差，乱搭私建多，安全隐患多，是一个典型的“三无型小区”。2018年底，宏宇小区正式成立党支部，退休老干部熊启福被选举为党支部书记。如今，小区居民已经借助老旧小区改造的东风，通过党建引领、红色物业治理的模式，趟出了一条小区自治理的路子。

近年来，咸宁积极推动党组织的触角向村湾、向社区延伸。把“支部建在小区上”，按照集约就近原则，小归大、散归整，将原有1862个小区整合至1737个，全覆盖组建小区党支部。按照“一个村湾一个党组织”原则，建立村湾党支部1011个、覆盖群众11.2万户。

绘出“同心圆”

咸安区温泉街道十六潭社区便民下沉服务点。人民网 周雯摄

“以前交水电费还得请假去营业厅办理，现在下班回家社区门口就能代缴，十分方便。”家住咸宁咸安区金鸡小区的居民程林说。

9月14日下午5点半，记者在咸安区温泉街道十六潭社区便民下沉服务点看到，综合服务窗口依次排开，下沉事项清单清晰张贴在墙上。即便是下班时间，也一直有工作人员值班，方便下班的居民前来办理业务。

为了当群众遇到问题有地方“找个说法”，2019年，咸宁在湖北率先建成首个市级人民调解中心，打造“一站式”纠纷解决服务便民超市。实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，趟出高效能治理新路子，该市平均4.5天左右化解一件纠纷。同时，推进多元解纷超市模式向基层延伸，形成中心调度、“市县乡村”四级平台联动工作格局。

以群众“需求点”为工作出发点。5月份以来，咸宁市把推动服务、资源、平台“三下沉”作为“一把手”工程强力推进，切实增强了动员、组织、服务群众的能力。

截至目前，该市乡镇（街道）和村（社区）累计为群众办理服务事项31.3万件，市县两级“市民之家”对应下沉部门便民服务事项办理量同比减少30%，真正达到了让数据多跑路、群众少跑腿、事情就近办的效果。

不仅是资源平台下沉，党员联户聚人心。当前，咸宁建立联户全覆盖、民情全掌握、问题全解决、群众全满意的“四全”工作机制，推动市直5600余名在职党员干部直接联系服务6万户居民群众，并全覆盖组建小区工作队，打破“无形藩篱”，拉近群众感情。

激活“源动力”

咸宁通山通羊镇港口村。人民网 周雯摄

80余栋白墙黑瓦的洋楼，沿着湖边修葺一新的绿道，风雨廊桥在微波粼粼的湖面延伸开来……眼前的美丽新农村，位于咸宁通山通羊镇港口村，谁能想到十年前还是个贫困的移民村。

村子怎么建，村民说了算。为了改变村里落后的面貌，2012年，徐家湾人民主推选出7名有公信力、肯为村民干事的村民担当村庄建设理事会成员，广泛收集村民意见，对房屋统一设计、统一修建、分工合作。“村民全程参与，每一笔支出都需要大家签字。” 港口村村委会主任徐唐次介绍。3年努力，村民的89幢楼房全部建设。

村子怎么建好，村民全程参与。在该村村委会办公室，记者看到党员学习制度、村规民约、党员带领村民增收致富包户名单、乡贤人员名单等被张贴在显眼的位置。通过定期开展村湾议事，引导群众筹资新建广场、停车场和旅游厕所，新修公路、步道，规划建设移民新村。

“从建房子到如今搞发展，大家有钱出钱，有力出力，凡事让村民全程参与、公开公正。” 港口村村委会主任徐唐次介绍。

基层治理，核心在人。白天群众忙，不好找、不好聚。咸宁市崇阳县进一步做实做优“村湾夜话”活动，畅通群众参与基层治理的渠道，让群众在“当家作主”中，不断提升参与共谋、共建、共管、共评、共享的积极性，共同缔造幸福美好生活。

群众联手聚合力。近年来，咸宁积极发动群众“共谋共建共管共评共享”，逐村逐湾组修订村规民约1800余份，常态开展村湾夜话活动4957场次，组织群众投工投劳参与乡村基层设施管护、人居环境整治等，推进“幸福家园”村社互助项目18个，建立公益积分机制，激发群众参与治理热情。

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