日前發布的《加快農業農村現代化“十五五”規劃》，將糧食綜合生產能力確定為約束性指標，明確提出糧食綜合生產能力從2025年的1.39萬億斤，提升到2030年的1.45萬億斤左右。

　　糧食綜合生產能力事關14億多中國人的飯碗，是保障國家糧食安全的關鍵指標。“1.45萬億斤左右這個目標既體現了穩，又體現了進。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強說。

　　穩：目標根據糧食產能建設基礎確定

　　立秋后，山東濟寧汶上縣苑庄鎮的大田裡，玉米已長至一人多高，頂葉間探出淺綠的雄穗。“收完麥子就抓緊播下了玉米。你看這稈壯葉肥，葉心干干淨淨。今年雨水足，苗情是這幾年最好的。”汶上縣道立種植農民專業合作社理事長張道立站在田埂上，眼裡透著踏實。

　　合作社的高大糧倉裡，小麥滿囤。今年夏收時雨水偏多，前些年投產的烘干塔派上了大用場，日處理能力達300噸。“村民送來的潮糧，幾小時就干透了，粒粒金黃。”張道立說，“一家一戶的糧倉穩住了，國家的大糧倉才能更穩。”

　　這份穩，來自一套先進要素的支撐。

　　去年秋季，汶上縣遭遇罕見連陰雨，半個多月雨沒停過。4000多畝玉米收不上來，麥種下播比常年晚了將近一個月。今年春節剛過，縣裡組織近百名農技人員分包到村、挂點到田，給各家各戶量身定制“促弱轉壯”方案。

　　張道立的兒子張虎出生於1990年，打小跟著父親下田，是個年輕的“老把式”。他給記者看了對比照片，短短20多天，弱苗全部轉為深綠，新生次生根和分蘖明顯增多，苗情順利追回來了。

　　這幾年，合作社選用的是“良玉99D”玉米品種，不僅耐密，還抗倒伏、抗病性強﹔播種用的是氣吸式播種機，按40/80厘米的大小行配置，播得勻、出苗齊。“現在一畝能種6000株，比過去多了1500株左右。”張虎說。

　　在汶上縣，2025年糧食種植面積穩定在150萬畝、產量超過14億斤﹔今年小麥平均畝產581.5公斤，眼下秋糧玉米長勢喜人。

　　放眼全國，2025年，農業科技進步貢獻率超64%，農作物自主選育品種面積佔比超過95%，農作物耕種收綜合機械化率達76.7%……高標准農田建設、種業振興行動等帶動我國農業生產的基礎設施、技術條件、機械裝備等水平顯著提升，推動糧食總產量不斷邁上新台階，2015年超越1.3萬億斤，2024年突破1.4萬億斤，2025年達到1.43萬億斤。今年夏糧產量首次實現了歷史性的3014.9億斤。

　　“1.45萬億斤左右”的糧食綜合生產能力目標，是根據我國糧食產能建設基礎確定的，實現起來有條件、有支撐。“產能是產量的基礎，穩定的產量來自穩固的產能。連續多年穩產增產，充分証明我國糧食綜合產能已經具備穩定‘量產’的能力，‘十五五’時期進一步提升糧食綜合生產能力基礎堅實。”程國強說。

　　進：高基數基礎上，產量和品質均衡提升

　　一樣的土地，怎麼用更少的投入，種出更多更好的糧食？

　　2023年，道立合作社開始用水肥一體化滴灌設備，通過智能終端遠程為玉米供水供肥。“往年大喇叭口期怕旱、抽穗期怕脫肥，現在精准補給，玉米吃飽喝足、穗頭飽滿，每畝地增產300斤左右。”張虎說。

　　用上新設備劃不劃算？張道立算了一筆賬：畝均用水量和施肥量分別減少了20%和10%，社會化服務組織統一採購，農資成本降低了三成，水肥一體化和無人機飛防又省下部分人工成本。算下來每畝年均增收大概500元，種糧效益實實在在提升了。

　　“現在我們合作社的生產、服務規模超3萬畝，不僅在本縣，還延伸到外省。”張虎說，“大伙兒越干越有勁。”

　　“1.45萬億斤左右”是高基數基礎上的再提升，而且是產量和品質的均衡提升。當前，我國無論是糧食產量還是糧食產能，均居歷史高位，再提升並不容易。還要看到，我國糧食生產仍然面臨總量平衡壓力、結構性矛盾和外部不確定性等多重挑戰。從國內看，耕地資源“家底”不厚、水資源區域分配緊張、土地地力修復周期長等制約因素依然存在﹔從國際看，地緣政治日趨緊張、極端天氣頻發、部分國家收緊農產品出口等使全球糧食安全風險持續積聚。

　　“1.45萬億斤左右的新目標，就是要以糧食綜合生產能力的穩定性來應對外部環境的不確定性，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中。”程國強說。

　　規劃明確提出“推動農業由產量主導向產量品質並重轉變”。這清晰傳遞出下一步我國糧食綜合生產能力再提升，不僅是數量變化的信號。面對食物消費持續升級的趨勢，今后要科學統籌質的有效提升和量的合理增長，提升農業供給體系的適配性。

　　能：政策、技術、抵御風險等多方面保障

　　總體來說，糧食綜合生產能力應當是政策保障能力、技術支撐能力、耕地穩產潛力、抵御風險能力等的綜合體現。

　　政策保障能力方面，從落實糧食安全黨政同責，到強化價格、補貼、保險等政策支持和協同﹔從中央財政專項資金精准投向防災救災、促進穩產等領域，到多個部門有序投放商業儲備穩住國內化肥市場……保障糧食等重要農產品穩定安全供給，我國已經建立起實打實的政策體系。農業農村部有關負責人表示，要加強戰略性前瞻性研究，完善政策實施方式，充實政策工具箱，不斷增強強農惠農富農政策的精准性、穩定性、實效性。

　　技術支撐能力方面，從智能農機到水肥精准運籌，再到良田良種良機良法集成增效，科技推動大面積單產提升。2025年，單產提升對全國糧食增產的貢獻率超過90%。“十五五”時期，將進一步提升科技力量建設效能，加快培育推廣急需的突破性品種，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備的研發應用，推進“人工智能+”農業，讓新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。

　　耕地穩產潛力方面，高標准農田建設是提升耕地質量的關鍵舉措。全國累計建成高標准農田超10億畝，基本實現重災少減產、輕災保穩產、無災多增產，有力支撐我國農業受災面積佔播種面積的比例持續下降，“十四五”時期降至7%左右。接下來將繼續高質量推進高標准農田建設和管護，確保建一塊、成一塊，為糧食綜合生產能力提升夯實耕地基礎。

　　抵御風險能力方面，災害是影響糧食生產的最大變量。作為世界上自然災害最為嚴重的國家之一，近5年我國年均農作物受災面積高達1.5億多畝。農業農村部有關負責人表示，要推動由災后救助為主向災前預防為先、由主觀經驗研判向科技精准賦能、由被動應急處置向常態長效備戰轉變，讓農業生產從“靠天吃飯”轉向“知天而作”。

　　“今年的玉米長勢旺盛，這段時間雨水比較多，天氣悶熱，接下來要做好‘一噴多促’，加強病虫害防治。”張道立說，“一環接一環，踏踏實實種，畝產突破1700斤沒問題。”

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，以高基點為新起點，加快農業農村現代化發展步伐，不斷推動我國糧食安全向更高層次躍升。

　　《 人民日報 》（ 2026年08月11日 02 版）