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　　近期，法國多地接連發生數起暴力襲擊事件，再次敲響了恐怖主義威脅的警鐘。為打擊恐怖主義，歐盟近年來採取了不少舉措，但當前局勢表明，歐洲仍面臨著恐怖襲擊的威脅，從根源上消除恐怖主義和極端主義仍是嚴峻挑戰。

　　10月31日，法國東南部城市裡昂發生一起槍擊事件，一名教堂神職人員中彈，傷勢嚴重。這是半月內法國發生的第三起惡性襲擊事件，引發歐洲和國際社會高度關注。

　　持續面臨恐襲壓力

　　10月29日，一名男子在法國尼斯聖母大教堂附近持刀襲擊他人，造成至少3人死亡、數人受傷。10月16日，法國一名中學教師在巴黎近郊的孔夫朗—聖奧諾裡訥市街頭遭持刀凶徒殺害。法國國家反恐檢察院正在對這兩起案件展開調查。

　　歐盟領導人10月29日發表聲明，對法國恐怖襲擊事件予以“最強烈的譴責”，並呼吁世界各國領導人共同努力，增進社區和不同文化間的對話和理解。

　　近年來，歐洲持續面臨恐怖主義威脅。今年8月，法國內政部長達爾馬寧透露，法國發生恐怖襲擊的風險很高，被警方記錄在案並受到監控的極端主義嫌疑分子達到8132人。歐洲刑警組織日前公布的《2020歐盟恐怖主義形勢和趨勢報告》顯示，2019年歐盟與英國境內共發生各類恐怖襲擊119起，逮捕犯罪嫌疑人1004名，恐怖襲擊共造成10人死亡、27人受傷。歐盟認為，相比境外受訓后回流的恐怖分子，本土恐怖主義威脅越來越大，去極端化任務艱巨。

　　新冠肺炎疫情發生以來，歐盟境內恐怖主義傳播轉向互聯網的趨勢更加突出。針對10月16日的中學教師遇害案，達爾馬寧認為，社交媒體煽動對遇害教師的仇恨，是行凶者實施襲擊的直接誘因之一。

　　歐洲政策中心分析師伊萬諾·迪卡洛分析認為，新冠肺炎疫情發生以來，歐洲遭受沖擊嚴重，國際恐怖組織利用民眾對疫情的恐懼和憂慮心理，宣揚極端思想，給歐洲社會造成新的威脅。有証據顯示，基地組織和“伊斯蘭國”都加大力度來招募恐怖分子，尤其是通過互聯網及社交媒體平台。

　　此外，由於社交限制等政策的實施，參與反恐怖主義和反極端主義的教師、志願者等群體與高危人群面對面交流的機會大幅減少，阻止極端思想傳播和恐怖行動難度更大。在當前疫情蔓延的背景下，民眾焦慮感上升，也不利於遏制極端思想蔓延。

　　出台系列反恐措施

　　歐洲刑警組織執行主任凱瑟琳·德波勒指出，國際恐怖主義、極端思想都嚴重威脅著歐盟的安全。比如2019年新西蘭克賴斯特徹奇恐襲發生之后，歐洲極右勢力和民粹主義思想回潮，歐盟內部種族歧視和排外情緒明顯抬頭。

　　為了應對恐怖主義威脅，歐盟制定了全方位打擊恐怖主義的措施，在全球、歐盟、成員國和社區層面出台了一系列反恐和去極端化措施。

　　在全球層面，歐盟在反恐領域支持多邊主義，積極參與聯合國框架下的反恐行動，為阿富汗、伊拉克、敘利亞等熱點地區國家戰后重建和人道主義救援提供了大量資金。今年6月，歐盟宣布加強同西巴爾干、中東、北非等關鍵地區國家以及國際組織的對話合作，聚焦去極端化，阻止恐怖分子借助互聯網和新技術傳播極端信息，開展反洗錢行動，試圖從根源上阻斷恐怖主義的滲透。

　　在歐盟層面，歐盟制定了“阻止、保護、追蹤、應對”反恐政策四大支柱，涵蓋預防、打擊等反恐全鏈條，在反洗錢、入境檢查、情報分享等領域進行密切合作。今年公布的《歐盟安全聯盟戰略2020—2025》提出綜合安全的概念，注重部門和機構之間、成員國之間的協調，並將打擊恐怖主義作為重點。

　　針對互聯網和社交媒體傳播極端思想的問題，2019年4月，歐洲議會通過了《關於解決在線傳播恐怖主義內容的規則》，打擊出於恐怖主義目的而濫用互聯網托管服務的行為。目前，歐洲議會正在討論《防止互聯網恐怖信息傳播監管法案》，有望在年內通過。法案草案規定，有資質的歐盟機構可以要求在整個歐盟范圍內刪除互聯網恐怖主義信息。媒體評論稱，法案如獲通過，將成為歐盟應對網絡恐怖主義言論的一部重要法律。

　　在成員國層面，多數國家制定了反恐戰略，出台去極端化措施。法國、比利時、奧地利、丹麥等國禁止在公眾場合蒙面。在社區層面，荷蘭阿姆斯特丹等地通過增加就業機會、社區矯正等措施，努力遏制恐怖主義和極端思想傳播。

　　反恐行動任重道遠

　　分析認為，歐洲長期面臨恐怖主義威脅，有著深刻的地緣政治、社會經濟根源。恐怖主義同種族歧視、經濟社會不公、文化沖突等因素緊密交織，從根源上消除恐怖主義將面臨不少挑戰。

　　從地緣政治來說，歐洲靠近局勢動蕩的中東，歐洲多國追隨美國參與阿富汗和伊拉克戰爭，使得歐洲容易成為恐怖分子襲擊的目標。此外，歐洲境內有大批難民和移民，歐盟邊境管理長期處於寬鬆狀態，申根區內可以自由流動，這為恐怖分子和極端分子流動提供了條件。

　　歐洲極右勢力及民粹主義興起，加劇了歐洲本已存在的種族歧視、排外情緒。他們通過互聯網傳播針對特定群體的仇恨信息，令這些群體更容易成為社會問題的“替罪羊”。歐盟反恐協調員吉勒·德凱爾肖韋今年以來多次警告說，仇恨言論、反猶主義、陰謀論、技術恐懼論引發的“新型恐怖主義”是潛在威脅。他認為，形形色色的極端思潮都有可能引發極端行為，最終演變成恐怖襲擊。

　　難民和移民是歐洲國家中收入低、失業率高的群體。當前，更多移民處於失業、半失業狀態，生活遇到困境，對未來的擔憂情緒上升，對經濟社會不平等的不滿增加。法國國內安全總局局長尼古拉·勒納認為，人們在隔離狀態下如果受到極端思想煽動，會加速形成極端行為。

　　柏林社會科學研究中心針對德國、法國、荷蘭等國難民和移民的研究顯示，大多數移民和難民希望保留自己的信仰和生活習慣，移民潮會對當地的社會、經濟和文化造成一定沖擊。

　　位於柏林的非政府組織“反極端主義項目”執行主任大衛·易卜生認為，未來應該從歐盟及成員國層面持續發力，使用數字化技術，自動屏蔽網絡恐怖主義和極端信息，當前很多國家的工具依然不足。

　　英國廣播公司分析稱，近年來包括法國在內的歐洲社會圍繞言論自由、世俗主義和宗教問題產生的觀念分歧和社會撕裂日益表面化。經濟失序、文化沖突和社會思潮動蕩的大背景下，歐洲反恐行動依然任重道遠。

　　（本報布魯塞爾11月2日電） 

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