中央一號文件釋放強烈信號湖北“三農”干部、專家、企業家暢所欲言

原標題：書寫鄉村振興“湖北答卷”

　　2月22日，兩台大型噴霧機正在當陽市草埠湖鎮楚湖村的麥田進行葉面追肥作業。今年，當陽夏糧種植面積約35萬畝，連日來，當地搶抓晴好天氣，出動農機給小麥、大麥、油菜等農作物進行葉面追肥和防病害作業，以確保夏糧豐收。（湖北日報全媒記者劉曙鬆通訊員魏茜攝）

　　2月21日，2021年中央一號文件正式對外發布。這是新世紀以來中央一號文件第18次聚焦“三農”。文件提出，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　1萬多字的中央一號文件，擘畫了鄉村振興的宏偉藍圖。脫貧攻堅和鄉村振興如何有機銜接？農業農村現代化怎樣推進？如何舉全省之力書寫湖北鄉村振興的精彩答卷？湖北“三農”干部、專家、企業家暢所欲言。

　　省委農辦主任、省農業農村廳黨組書記肖伏清

　　鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干

　　湖北日報全媒記者崔逾瑜

　　【中央一號文件摘要】要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

　　“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。”肖伏清表示，要從講政治的高度來看“三農”抓“三農”，從歷史維度來找准“三農”方位和工作靶心，增強“三農”工作的使命感和責任感，落實到農業農村工作各方面和全過程。

　　湖北是農業大省，在全國“三農”總體格局中地位重要。2020年，在省委、省政府堅強領導下，我省5.8萬剩余貧困人口全部脫貧，糧食實現豐產，連續8年穩定在500億斤以上，長江“十年禁漁”全面實施，農村人居環境整治三年行動圓滿收官，穩住了農業這個“基本盤”，守住了農村這個“戰略后院”。

　　中央一號文件強調，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須採取更有力的舉措，匯聚更強大的力量。肖伏清坦言，要把“五級書記抓鄉村振興”的要求落實到位，發揮考核“指揮棒”作用，以嚴考推動實干，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”肖伏清稱，新征程新階段新任務，攤子大、任務重、要求高。我們既要抓“農內”，又要抓“農外”，要建設一支懂農業、愛農村、愛農民和政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，統籌做好發展與安全、結構與規模、生產與建設的關系，做農業農村工作的行家裡手和聯系服務農民的貼心好手。同時，創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業，“讓鄉村真正成為一個可以大有作為的廣闊天地。”

　　中共房縣縣委書記蔡賢忠

　　守住不發生規模性返貧底線

　　湖北日報全媒記者黃中朝

　　【中央一號文件摘要】堅持農業農村優先發展。縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上。

　　“縣委書記應當把主要精力放在‘三農’工作上。”作為一名山區縣的縣委書記，蔡賢忠深感要對標中央一號文件，把中央對“三農”工作的部署落到基層、落到實處。

　　要站在“兩個大局”高度，牢牢把握“三農”工作重心的歷史性轉移，大力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　一手抓脫貧成果鞏固，繼續堅持和完善向重點村選派駐村第一書記和工作隊制度，堅持和完善對口協作、定點幫扶、社會力量參與幫扶等工作機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。

　　一手抓有效銜接鄉村振興，對現有幫扶政策進行全面梳理研究、優化調整，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興有效銜接、平穩過渡。

　　把產業振興作為鄉村振興的主抓手。房縣將緊緊圍繞黃酒、食用菌、中藥材等特色產業，做大做強優勢產業片區，做大全縣特色產業規模。加大市場主體培育力度，做優做強農產品加工業，實施品牌化戰略，把房縣香菇、房縣黑木耳、房縣黃酒3個區域公用品牌打造成聞名全國的知名品牌。

　　堅持規劃引領，科學布局，因地制宜分類推進村庄建設。實施數字鄉村建設發展工程，實現行政村光纖網絡和4G網絡全覆蓋。全域整治農村人居環境，推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，打造一批鄉村振興先行區。

　　選優配強鄉鎮領導班子和村“兩委”成員特別是村黨組織書記。加強“三農”人才隊伍建設，持續推進回歸創業、回鄉就業和市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程，推動政策、技術、資本等要素向農村集聚。

　　中南民族大學教授、博士生導師閻佔定

　　5年過渡期“扶上馬、送一程”

　　湖北日報全媒記者劉勝

　　【中央一號文件摘要】對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。閻佔定表示，做好脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，既是鞏固脫貧攻堅成果的必然要求，也是實施鄉村振興戰略的應有之義。在脫貧攻堅實踐中，各地探索建立了一些行之有效的作法，如五級書記抓脫貧的領導體系，實行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，構建組織領導、駐村幫扶、政策支持、社會參與的責任鏈條，實施最嚴格的考核評估制度等，這些好的工作方法和制度，值得進一步堅持和發展。

　　“產業發展是擺脫貧困的根本之策，也是鄉村振興的長遠之計。”閻佔定認為，一號文件提出，要實施脫貧地區特色種養業提升行動，繼續幫扶脫貧地區產業發展，將建立解決相對貧困長效機制。

　　閻佔定稱，消除絕對貧困和區域性整體貧困后，相對貧困還將長期存在。落實“四個不摘”要求，繼續堅持現行主要的減貧政策，做到扶上馬、送一程，十分重要。建立常態化監測預警機制，及時精准實施幫扶。推進脫貧政策與社會保障政策有效銜接，為少數特殊困難群眾兜牢社會保障底線。

　　中南財經政法大學教授黃漫宇

　　讓消費馬車“跑起來”

　　湖北日報全媒記者艾紅霞

　　【中央一號文件摘要】加快完善縣鄉村三級農村物流體系，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費。

　　“農村市場蘊含著巨大的消費潛力和空間。”黃漫宇表示，農村是我國經濟發展的重要組成部分，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，全面促進農村消費，可進一步促進經濟內循環發展。

　　黃漫宇表示，中央一號文件明確提出，要加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城。“農產品因季節性強、生產規模小且生產分散等原因，導致運單成本較高，需要政府和企業共同推動完善農村物流體系建設，優化消費環境，不僅能提升農產品上行效率，還有助於工業品順利到達農村市場。”

　　“隨著倉儲保鮮、冷鏈運輸的地位越來越重要，發展冷鏈物流，可以有效降低生鮮農產品在運輸過程中的損耗，助力農村居民的‘錢袋子’鼓起來，讓消費馬車‘跑起來’。”黃漫宇稱，中央一號文件還提出完善農村生活性服務業支持政策，各地應該搶抓政策機遇，因地制宜制定和發展旅游產品、特色農產品，吸引城市居民下鄉消費。

　　省農科院副院長游艾青、省自然資源廳有關負責人

　　“米袋子”“菜籃子”不能受制於人

　　湖北日報全媒記者汪彤祝華通訊員楊文

　　【中央一號文件摘要】加強農業種質資源保護開發利用。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，明確耕地利用優先序。

　　種業是國家糧食安全的核心基礎，耕地是糧食生產的根基。“從中央經濟工作會議、中央農村工作會議再到中央一號文件，反復提及種子和耕地問題，都是國家重視糧食安全的具體表現。如果種業發展不能及時補上短板、耕地保護不能落到實處，‘米袋子’‘菜籃子’就可能受制於人。”游艾青說。

　　當前，種業發展存在核心技術創新待加強的問題。游艾青表示，中央一號文件提出加快實施農業生物育種重大科技項目，加強農業種質資源保護開發利用，加強國家作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設，著眼長遠、正當其時。同時，要加大對種源“卡脖子”技術研發投入，給予科研院所和大專院校充分支持，引導企業和科研單位協同創新，科學家主攻創新、企業家緊跟市場，各顯其能。

　　“堅決守住耕地紅線。”省自然資源廳有關負責人介紹，永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產，主要保障稻谷、小麥、玉米種植面積，一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。過去，耕地“非糧化”主要針對永久基本農田，現在將一般耕地納入管理，明確種植品類，進一步保障耕地紅線。

　　省社科院農經所所長鄒進泰

　　抓住產業興旺這個“牛鼻子”

　　湖北日報全媒記者汪訓前孟靜

　　【中央一號文件摘要】依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工。

　　“鄉村要振興，必須緊緊抓住農業產業興旺這個‘牛鼻子’，秉承全產業鏈發展的戰略思維，加快農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈、價值鏈，提升農業的綜合效益和競爭力。”鄒進泰說。

　　湖北是農業產量大省，糧油、生豬、蔬菜、茶葉等特色農產品產量在全國“名列前茅”。“但在全產業鏈融合發展中，存在龍頭不強、品牌不亮、融合不深、精深加工不足等短板。”鄒進泰建議，湖北應補齊農業產業鏈短板，實現全產業鏈融合發展，加快農業發展新舊動能轉換，形成全產業融合、全環節升級、全鏈條增值的農業新發展格局，推動湖北從農業產量大省向產業強省轉變。

　　要做精優勢產業，圍繞十大特色產業，以農產品精深加工為紐帶，實現特色產業提質增效﹔做大新型主體，實施“十百千萬”工程，支持龍頭企業推進農產品加工技術研究、改造和引進應用﹔做強示范園區，打造現代農業產業園、農村產業融合示范區、農業科技示范園，引領現代農業高效發展﹔做優強勢區塊，推動特色農業產業集群化﹔做響知名品牌，讓“中國荊楚味、湖北農產品”家喻戶曉。

　　省林業局生態修復處處長楊杉、華中師范大學社會學院副教授張大維

　　提升農村公共服務水平

　　湖北日報全媒記者汪訓前劉澍森

　　【中央一號文件摘要】實施農村人居環境整治提升五年行動，開展美麗宜居村庄和美麗庭院示范創建活動。提升農村基本公共服務水平，建立城鄉公共資源均衡配置機制。

　　“建設生態宜居的美麗鄉村，是全面推進鄉村振興的一項重要任務。”楊杉說，近年來，我省按照“無山不綠、無水不清、無路不蔭、無村不美”的目標，全面打響國土綠化總體攻堅戰，大力推進山區綠化、平原綠化、城市綠化、鄉村綠化、通道綠化，有效拓展城鄉綠化空間，生態承載能力穩步提升。

　　“十四五”期間，全省每年新建國家森林鄉村200個，採取整村推進、連片綠化的方式，建設一批“房前有果、屋后有林、四季有景”的宜居、宜業、宜游美麗鄉村。

　　美麗鄉村，“面子”漂亮，“裡子”也不能脆弱。張大維稱，中央一號文件對加強鄉村公共基礎設施建設、提升農村基本公共服務水平提出更高要求。

　　“建立城鄉公共資源均衡配置機制，逐步實現標准統一、制度並軌是關鍵所在。”張大維說，教育上，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，辦好必要的鄉村小規模學校，建設城鄉學校共同體。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系，新建改擴建一批高中和中等職業學校，推動公共就業服務機構向鄉村延伸。醫療上，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，選建一批中心衛生院，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡。

　　湖北土老憨生態農業集團董事長陳世貴、遠安縣瓦倉谷香公司負責人汪宗平

　　壯大特色產業“龍頭”

　　湖北日報全媒記者孟靜通訊員黃海濤朱燦義

　　【中央一號文件摘要】推進現代農業經營體系建設。支持農業產業化龍頭企業創新發展、做大做強。

　　“一號文件讓我們這些搞農業企業的信心倍增。”汪宗平介紹，遠安瓦倉米曾是皇室貢米，后來由於種植規模小而雜亂，品種、品質層次不齊，一直走不出深山、賣不出好價。前幾年，企業苦練內功，優選品種、嚴格把關品質、精深加工，讓瓦倉米在市場上“越來越香”，去年實現產銷兩旺。今年，公司將優質稻種植核心基地擴大到2萬畝以上，力爭優質米產能達每年4萬噸。編制“瓦倉大米”種植標准，建成5個現代化集中育秧基地、1個大型物流基地、4個低溫倉儲和標准化倉儲設施，全力打造瓦倉米農業產業園。

　　“土老憨”從一個鄉村小作坊，發展成農業產業化國家重點龍頭企業、全國農村三產融合示范企業，“掌門人”陳世貴感觸頗多。

　　十幾年來，集團扎根柑橘產業，突出創新驅動、深化利益聯結、堅持三產融合，深耕柑橘精深加工，打造柑橘全產業鏈。據介紹，企業年加工柑橘鮮果5萬噸，年釀造橘醋原漿、橘子醋、陳皮醬油、陳皮料酒、陳皮豆豉等系列產品2.5萬噸，將一顆柑橘“吃干榨盡”。

　　依托“百強縣市”和“柑橘之鄉”綜合優勢，“土老憨”建成國家柑橘公園，覆蓋兩個鄉鎮柑橘產業基地10萬畝。“繼續立足宜都特色柑橘產業，做大做強。”陳世貴說。

　　中央一號文件的“干貨”

　　設立銜接過渡期：對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。

　　接續推進脫貧地區鄉村振興：在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程。加大對脫貧縣鄉村振興支持力度。

　　提升糧食和重要農產品供給保障能力：加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。

　　打好種業翻身仗：加強農業種質資源保護開發利用。深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程。

　　堅決守住18億畝耕地紅線：嚴格實行土地用途管制。中央和地方共同加大糧食主產區高標准農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高產穩產高標准農田。

　　構建現代鄉村產業體系：依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，到2025年創建500個左右示范區。

　　加強鄉村公共基礎設施建設：實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程。

　　強化農業農村優先發展投入保障：繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域。中央預算內投資進一步向農業農村傾斜。發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金。