湖北實施用地新機制 以“畝產論英雄”倒逼“寸土寸金”

新聞發布會現場。人民網 周雯攝

人民網武漢6月16日電 （周雯）15日，湖北省召開解讀《關於實施“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用的意見》的新聞發布會。記者從會上獲悉，湖北將以“畝產論英雄”倒逼“寸土生寸金”，到2025年，全省建設用地畝均GDP由“十三五”期末的20.1萬元/畝提高到28萬元/畝。

據介紹，湖北將以“畝產論英雄”為導向，堅持堅守紅線和科學開發一體推進、優化增量和盤活存量一體推進、中心城市和其他城市一體推進，把全省每個開發園區、每塊土地的最大效用發揮出來，推動資源要素向優勢區域、優勢企業集中。

土地利用粗放 效益不高

“目前，我省土地利用較為粗放，效益不高。”會上，湖北省自然資源廳黨組書記、廳長張猛介紹，2020年建設用地畝均GDP為20.1萬元/畝，在全國省（區、市）屬於中等，與經濟發展水平不匹配。

張猛表示，對標沿海發達省份，湖北省還存在未完全形成節約集約用地共識﹔土地利用結構不優﹔存量建設用地規模較大，批而未供、閑置土地規模達70萬畝﹔土地經濟產出不高，近三年湖北省國家級開發區工業用地地均稅收42.69萬元/畝，低於全國國家級開發區平均水平（44.95萬元/畝）。

據介紹，“十四五”時期，土地資源緊約束的形勢更加嚴峻，靠擴張式用地、外延式發展難以為繼，大手大腳、隨心所欲用地的日子已經結束，精打細算、寸土寸金用地的時代已經來臨。

評選“英雄”給予政策支持

近期，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於實施“畝產論英雄”推進土地集約高效可持續利用的意見》（以下簡稱《意見》）。

“畝產論英雄”，就是以畝均產值為核心指標，對用地效益進行考核評價的一種節約集約用地新機制。核心是提高畝產水平，以盡量少的土地投入獲得盡量多的產出。通過評選“英雄”，正向激勵，在全社會樹立鮮明的節約集約用地導向，促進思想觀念和發展方式的轉變。

湖北省自然資源廳總工程師田五紅表示，實施“畝產論英雄”，推進土地集約高效可持續利用，要強化市、州、縣政府節約集約用地主體責任，省市縣三級協同聯動。

據介紹，湖北省人民政府建立“畝產論英雄”聯席會議制度，全面負責“畝產論英雄”的組織實施。組織開展對縣域經濟、各類開發區節約集約用地進行評價考核，將評價結果納入市、州、縣黨政領導班子政績考核和縣域經濟考核體系。同時，將分不同對象發布“畝產英雄榜”，給予差別化的政策支持。

開發區是工業用地集中的重點區域

“節約集約用地不僅不會阻礙經濟社會發展，反而可以更好地促進可持續發展、高質量發展。”張猛表示。

據介紹，湖北將執行更集約的空間規劃管控，推進更高效的存量土地盤活利用，落實更可持續的土地供給政策。

在供地政策上更加靈活，一是彈性年期出讓，二是推行先租后讓，先租賃土地給企業，等企業發展到一定的規模再考慮出讓，降低企業用地成本。在用地價格上更加優惠，存量工業用地經批准提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款等。在用地機制上更加健全，實施土地全流程管理，探索用地績效評價和土地退出機制。

對於新建的工業項目，《意見》提出，除選址有特殊要求的項目外，原則上要全部進入開發區和其他工業園區、產業功能區。

“開發區是工業用地集中的重點區域，是節約集約高效用地的主戰場。”田五紅介紹，開發區管委會代行政府職能，在實施“畝產論英雄”中還要全面推行工業項目用地“標准地”出讓，實現“拿地即開工”﹔要開展存量土地專項清理，限時處置﹔要實施土地全流程管理，通過資源利用效率的評價和差別化資源配置政策強化低效用地的退出。

張猛介紹，土地要素保障的核心導向是產業用地服務產業發展，隻要用於實體產業發展，有好的績效，都給予支持。

據介紹，實施“畝產論英雄”將提高土地利用效率，減少土地資源消耗浪費，緩解發展與生態安全、糧食安全的矛盾，引導思想觀念轉變，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進湖北高質量發展的應有之義，是轉變經濟社會發展方式的必然要求，是支撐可持續發展、為子孫后代留下生存根基的必由之路。