“杨大爷，这是您申请延续的烟草专卖零售许可证，我帮您挂到墙上吧！”杨大爷名叫杨青山，是武汉市江汉区一位特殊的零售客户，身患残疾，腿脚不便，当得知他的零售许可证件快到期后，江汉区烟草专卖局市场稽查员便上门指导他在网上提交许可证延续申请，两天内就将新许可证送到他手上。这是武汉市烟草专卖局深入推进“放管服”改革的一个缩影。

党的十八大以来，该局坚决贯彻党中央、国务院部署要求，着力推进“放管服”改革，创新制定出台一揽子创新性惠企便民服务政策，持续优化营商环境，不断激发市场主体活力，为武汉烟草高质量发展提供了坚实保障。

聚焦申办主体：合理布局，推动打造开放社会环境

2020年，针对卷烟市场新形势，国家局对烟草专卖许可证管理出台了新规定、新要求。

“一定要按照新修订的《烟草专卖许可证管理办法实施细则》的精神，以‘自主制订，市局统筹，契合实际，依法实施’为基本原则，组织开展好烟草制品零售点合理布局规定修订工作。” 市局分管领导童际强调。

该局迅速成立由市区两级人员组成的工作专班，广泛学习先进城市经验，充分调研全市实际零售点位分布情况先后召开各类研讨、推进和专题培训活动5场次，组织调研16次，有序组织各区局依法、科学开展合理布局规定的制定调整工作。

合理化布局卷烟市场，划分最小市场单元是关键。该局在充分调研的基础上，综合运用观察法、询问法、对比法等多种方法，从社会经济发展数据、烟草专卖零售许可信息和烟草制品营销信息等多角度，全面调研历年来具体区域的人口数量、卷烟市场容量、消费水平等数据，细分最小化卷烟市场单元。

该局积极响应市委市政府要求，结合现行法律法规，在限制准入和优化流程上，对品牌连锁经营企业网点申请办理烟草零售许可证标准予以适当放宽，全力推动连锁经营零售企业加快发展和疫后全市社会民生经济快速恢复。

聚焦监管主体：分级分类，推动打造规范市场环境

为切实提升市场监管质效，营造规范有序卷烟零售市场生态环境，2020年，该局制定出台《武汉市烟草专卖局卷烟零售户分类监管办法》（以下简称“分类监管办法”），全面构建科学、精准市场监管体系。

“分类监管办法是深入贯彻落实省局‘精准把控、精准布控、精准防控’工作要求，全面推行‘信用+风险’分类监管法，努力营造优质、规范市场环境的具体体现。”市局专卖办市场监管中心负责人胡罕表示。

此前，该局以历史涉烟违法行为为核心风险点，以经营业态、经营场所地理区位、卷烟营销规模等关键风险点为补充，运用大数据思维建立经营户动态风险分级监测模型，对全市卷烟经营户“精准画像”，锁定高风险黑名单、较高风险灰名单、中风险白名单、低风险红名单四类名单。现在，市局通过建立数字平台自动向基层所队推送“四类名单”；基层所队负责人结合实际对推送名录核实修正，确保经营户分类真实、客观、量化、合理。将“四类名单”的监管方式、监管频次、监管要求固化到信息平台，自动生成基层所队检查计划，为分类监管智能化开展提供了制度保障。

制度已确定，关键在落实。该局采取全过程监管、月度随机抽查、教育约谈、问题核查等方式对“四类”名单实施差异化监管，并与零售客户档位评定全面挂钩，对严重违法行为采取停业停供、取消经营资格等强力措施予以定向打击和定点清除。

今年以来，全市共计锁定“黑、灰”两类高风险目标约7038户次，实际查处命中率达13.25%，做到了对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。

聚焦市场主体：便民利民，推动打造高效政务环境

武汉市局始终坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，聚焦服务对象和办事群众最急、最盼、最怨的难点、堵点问题，谋惠民之策、行便民之举、解民生之忧，用心用情办好群众心坎上的实事。

畅通群众诉求渠道，搭好与群众之间的“连心桥”。履行12313热线服务职能作用，随时为群众提供便利快捷的维权服务。2020年以来，全市共受理涉烟举报投诉咨询业务5635例，及时处理率均为100%，回访满意率均在97%以上。

线下与线上相结合，提升“一网通办”能力。新洲区局率先推行“最多跑一次”到“零跑腿”的政务服务升级。在线下政务服务大厅一窗办理，并与邮政管理局签署《政务服务便民寄递项目》战略合作协议实行邮寄送达服务，以数字建设为引领，大力推进“一网通办”“全程网办”，通过线下线上融合发展、协同服务，实现行政许可办理“零跑腿”“不见面审批”。 截至目前，全市依申请事项网办比率为98.2%,其中新办比例99.86%。

聚力融合创新，实现烟草罚没非税缴费扫码支付。在市局专卖办和财务处的大力支持下，汉阳区局与光大银行合作试点运行烟草罚没非税缴费项目。解决零售客户往返窗口和银行，人工交互信息，群众多跑腿的问题，简化流程，实现线上缴费。

秉持“店小二”精神，争当为民服务“孺子牛”。武昌区局开展“局长进大厅”活动，分管领导采取定期或不定期的方式到政务大厅指导窗口工作，帮助窗口办实事、解难题，深入窗口了解服务对象的需求，解决窗口工作中遇到的困难和问题，真正达到“领导干部沉下去，优质服务浮上来”的目的。

全市严格落实一次性告知制、首问负责制、限时办结制等制度，大力压缩审批办理时限，由过去的“双十”承诺，改为新办5个工作日，延续、变更3个工作日，其他审批事项一日办结。此外，武汉市局全面落实商务部等13部门印发的《关于推动品牌连锁便利店加快发展的指导意见》，与有关部门联合推进简化品牌连锁便利店烟草经营审批手续，精简申请材料，提前实地勘验。

营商环境没有最好，只有更好，“放管服”改革永远在路上！武汉市局将认真贯彻党中央、国务院及行业上级系列部署，知责于心、担责于身、履责于行，继续扎实推进深化“放管服”改革，既做到有求必应，又做到无事不扰，努力以“辛苦指数”换取消费者的“幸福指数”和经营户的“发展指数”，奋力谱写行业高质量发展新篇章。

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