漁民當上了護魚員

　　赤水河禁捕三年，河流得以休養生息，繁殖的魚類增加至近40種

　　天剛蒙蒙亮，謝順友便穿上“宜昌漁政”的工作服，跳上江豚協助巡護船，向下游駛去。

　　謝順友是湖北宜昌市伍家崗區人，家就在長江邊上。祖祖輩輩家裡以捕魚為生。父親五兄弟都是漁民，養活了一大家子人。

　　可如今，謝順友下江卻不再是為了打魚，“從小生活在江邊，誰不希望保護好長江？這裡是江豚活動最集中的區域，可是從上世紀80年代末開始，江豚明顯少了。”

　　2018年，宜昌中華鱘保護區在湖北省率先實行禁捕。經過選拔，謝順友與11位退捕轉產的漁民一起加入了市漁業協巡隊，成了“護豚員”。談起現在的工作，謝順友很有成就感，“在大家的努力下，非法電魚、絕戶網捕魚現象越來越少了。”

　　可以說，長江江豚是長江生態健康狀況的晴雨表。江豚種群數量衰減，意味著長江漁業資源、生物多樣性遭到破壞。2002年起，長江中下游開始施行為期三個月的春季禁漁。今年，長江流域332個水生生物保護區實現全面禁捕。明年1月1日起，長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域將實行為期10年的常年禁捕，共涉及10個省份，退捕漁船11.1萬艘、退捕漁民23萬人。

　　據統計，全國每年水產品總產量6300多萬噸，其中長江捕撈產量不到10萬噸。近些年，“魚兒越捕越少”成了長江流域漁民的共識。落實國家政策，和謝順友一樣，長江流域不少捕魚人紛紛轉為護魚員。

　　“以前網撒下去，黃辣丁、青波、草魚多的是，一天能捕上百斤。”四川合江縣蔣灣村漁民陳澱明說，在赤水河上打魚20多年，退捕后，他被中科院水生生物研究所聘為流域調查員。

　　撒網、撈魚、觀察、拍照、記錄……上半年，陳澱明跟隨科研人員外出調查了40天，每天都拿到補貼，“啷個不比捕一天魚強喲！”

　　“漁民有經驗，他們最清楚哪兒有魚。”合江縣水產漁政局局長袁大春介紹，除了流域調查員，還打算探索聘請漁民當護魚員，組建禁漁隊伍。

　　禁捕讓長江得以休養生息。“赤水河作為長江流域首條全面禁漁的一級支流，三年禁捕下來，赤水市江段繁殖的魚類物種數量由32種上升至37種，胭脂魚和長江鱘的種群數量明顯增加。”中科院助理研究員、赤水河流域野外監測負責人劉飛說，明年起長江流域實施重點水域禁捕10年，漁業資源在數量上有望成倍恢復。

　　政策落實到位，創業就業多措發力，確保上岸漁民有出路、有收入

　　禁捕退捕，如何讓漁民安心上岸？

　　“落實好各項政策，解決好一家一戶的后顧之憂。”袁大春介紹，合江縣細化政策，按每艘漁船1萬—3萬元、每套輔助捕撈工具2000元、單層漁網每張150元、三層漁網每張1800元的標准，對漁民進行獎補。

　　陳澱明家裡原有一艘木質機動漁船，還有幾十套漁具，算下來總共補了13.2萬元。

　　農業農村部有關負責人介紹，中央明確禁捕退捕工作經費，實行地方為主、中央適當獎補，強化資金保障，目前中央財政已到位補助資金87億元，各地配套資金已到位51.6億元。

　　漁民上岸后，如何“穩得住、能致富”？

　　“漁民安置保障是項民生工程，必須做實做好。”農業農村部有關負責人表示，要妥善做好漁民轉產就業，確保每個退捕漁民家庭至少有一人實現就業。

　　各地分類施策、精准幫扶，實施免費職業技能培訓，大力拓寬就業渠道，確保漁民上岸后有出路、有收入。

　　政策扶持，轉產有門路。袁大春介紹，縣裡為每位退捕漁民提供3萬元的產業扶持資金，通過技能培訓，鼓勵他們因地制宜發展產業。

　　三年前，頭腦活絡的陳澱明拿出積蓄和退捕獎補資金，流轉了20多畝地，種了200多棵柚子樹，養了600多隻竹林散養雞，還承包了五六畝池塘養魚。“現在一年收入10來萬元，跟先前捕魚差不多。”陳澱明說，“真龍柚是縣裡的地理標志產品，味道好得很，這不，今年柚子還沒熟，已經訂購出去3000多斤了。”

　　崗位送到家門口。7月底，湖北荊州市荊州區人社部門在龍洲村組織了專場招聘會，26家企業到村裡設點招人。

　　“太好了！”陳江梅和丈夫上岸后，一直在村裡的蔬菜合作社打工，今年汛情嚴重，她有點擔心收入。看到大工廠來村裡招人，陳江梅馬上前去應聘，成了一家飼料公司的工人，每月工資4000元。

　　荊州區農業農村局副局長鄧暉介紹，經過調查，龍洲村有485個退捕漁民有就業需求，招聘會上122人找到了新工作，加上之前就業的45人，大多家庭都有了穩定收入。

　　截至7月下旬，長江退捕漁民中，12.5萬人已落實社會保障，8.1萬人通過發展產業、務工就業、自主創業、安排公益崗位等渠道實現了轉產就業。

　　發展生態產業，設立公益崗位，讓困難漁民長久生計有保障

　　“咱年齡大了，沒啥文化，上岸后能干啥？”打了半輩子魚，江西南昌市南磯鄉向陽村漁民陳凡雲對退捕后的生活有擔憂。

　　南磯鄉位於鄱陽湖東南畔，是座湖心島，島上人多地少，漁民年齡普遍偏大，退捕安置難度不小。

　　“40—49歲204人、50—60歲271人，這些漁民是轉產就業困難戶。”向陽村黨支部書記陳凡澎拿出一張退捕漁民清單說。

　　7月底，各地全面完成了退捕漁船漁民信息建檔立卡工作。在全國退捕漁民中，50歲以上的超過一半，初中以下學歷佔80%，這些人轉產再就業確實面臨一定困難。為解難題，各地創新思路，千方百計保障困難漁民的長久生計。

　　“靠水吃水”有了新吃法。南磯濕地國家級自然保護區，一直以來是水鳥越冬地。“生態旅游這條路，走得通！”南磯鄉紀委書記萬輝信心十足地說，“退捕禁捕后，生態好了，候鳥也多了起來，來島上觀鳥旅游的人越來越多。去年年底高峰時，日游客量超過1萬人次。”

　　陳凡雲看到了“生態飯”的前景，“開好農家樂，收入不會比捕魚差。”他打算上幾個新項目：上半年摘藜蒿做美食，下半年當好“鳥導”，吸引更多游客留下來多住幾天。

　　設立公益性崗位，讓退捕漁民家門口有活干。各地紛紛設立協助巡護、河道保潔、水上清漂等公益性崗位，為退捕漁民量身“造飯碗”。在江蘇句容市下蜀鎮，59歲的漁民胡根唐正駕駛著清淤船，在便民河上清理河道，“河道保潔員挺適合我的，工作不累，收入穩定，還能為河道整潔出一份力，我很開心。”

　　社保政策兜牢底。胡根唐開心地說：“明年，我就可以跟城裡人一樣領退休工資了。”領取退休金，胡根唐曾經“想都不敢想”，退捕上岸圓了他的夢。根據當地政策，60歲及以上退捕上岸的漁民每月可領取退休金﹔男的不滿60歲、女的不滿55歲，在交納相應金額后，退休后也可像企業職工一樣領取退休金。

　　“目前南磯鄉正在加快落實退捕漁民參保工作。”萬輝介紹，對符合條件的退捕漁民，如果用人單位未繳納社保，由漁民個人繳納城鄉居民養老保險的，按每年3000元的標准進行補助。

　　農業農村部有關負責人表示，下一步將繼續攻堅克難，全面做好退捕漁民補償資金、轉產安置、社會保障、后續幫扶等一系列工作，積極配合財政、人社等部門加大安置保障力度，確保實現轉產就業幫扶和社會保障安置“兩個全覆蓋”，全力以赴奪取長江禁捕退捕攻堅戰全面勝利。

　　《 人民日報 》（ 2020年08月21日 18 版）