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新時代十年,全國累計開工改造老舊小區16.3萬個,惠及居民超2800萬戶

老舊小區改造更新提升老百姓獲得感(產經觀察·構建現代化基礎設施體系②)

本報記者 丁怡婷 范昊天
2022年11月16日07:52 | 來源:人民網-《人民日報》
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習近平總書記在黨的二十大報告中強調,“實施城市更新行動,加強城市基礎設施建設,打造宜居、韌性、智慧城市”“採取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。

老舊小區改造是提升老百姓獲得感的重要工作,也是實施城市更新行動的重要內容。新時代十年,全國累計開工改造老舊小區16.3萬個,惠及居民超2800萬戶。各地在改造中,規整和更新改造水電氣熱信等老舊管線18.5萬公裡,增設養老、托育等各類社區服務設施3.6萬個。

從牆皮脫落、環境雜亂、設施缺乏,到立面翻新、綠化提升、服務優化,老舊小區如何補齊短板、換上新顏?又將有哪些新舉措惠民生、暖民心?記者進行了採訪。

技術賦能——

“面子新”“裡子實”,老舊小區有了全新模樣

“以前最怕雨季,我們這裡經常被淹,積水最深超過1米。加上雨污沒有分流,一到下雨污水漫上來,臭氣熏天。”在湖南岳陽市淌丘灣小區居住了20年的朱桂英感慨,小區經過管網改造后,小雨不濕鞋、大雨不內澇,“雨天出門再也不用發愁了!”

管網失修、積水內澇,是不少老舊小區群眾的急難愁盼問題。如何因地制宜應用技術設備,既讓“面子新”又讓“裡子實”,對改造工程提出了考驗。針對淌丘灣小區在排水方面存在的短板,結合前期走訪調研,項目團隊制定了一套改造方案——

修管網,雨污分流。“淌丘灣小區是上世紀90年代初修建的,大部分管道沒有檢查井,無法定期檢修和清掏,堵塞物較多。另外,常年失修、車輛碾壓等因素導致管道不均勻沉降、流水不暢,雨季容易返污水、糞便。”中國建筑二局岳陽淌丘灣漬水點整治工程技術負責人趙立聰介紹,建設者將藏在小區地下的管道一分為二,確保暴雨期間有足夠口徑的管道排放雨水,不與生活污水混雜。

建泵站,暢通經脈。項目團隊修建了一座一體化排澇提升泵站,當水位達到感應器設定的高度時,泵桶啟動運轉,提高汛期積水抽排的效率。3個泵桶同時運轉時,每秒可以抽排1300升積水,相當於10多台波輪洗衣機一次洗衣的用水量。

巧檢修,省時高效。改造管道只是起點,后續的檢修維護同樣重要。在小區的一處地下管道入口,工作人員將一輛類似遙控汽車的裝置放下井,通過操縱平板電腦就能無死角查看管道畫面,相當於一次“CT檢查”﹔一旦發現破損,可以借助修復機器人,採用紫外光固化照射技術,讓高分子修復材料在管道內迅速成型,穿上一層“新衣”。

“以前管道修復常把路面挖得千瘡百孔,既影響市民出行,下井人員還面臨氣體中毒等風險。如今借助管道非開挖智能檢測修復技術,比過去節省約80%的工期,降低三四成的成本。”趙立聰對比道。

補齊老舊小區積水內澇短板,除了提升外排能力,“內蓄”循環利用也是一種有效手段。在江蘇無錫市蠡湖街道的震澤新村小區,一個個彩色的花箱頗為吸睛。“有些樓棟空間較為狹窄、無法接入市政雨水管網,這種箱體可以儲存多余的雨水,沉澱淨化后用於灌溉和道路清洗,景觀效果也好。”中國建筑一局項目經理王俊源介紹,項目團隊還在局部地勢低窪處設置雨水花園、下沉式綠地,將原有的植草磚停車位改造為透水混凝土停車位,最大限度實現雨水的積存、滲透和再利用。

老舊小區改造涉及多項內容、多種技術,積水內澇改造之外,還有屋面耐久性改善、外圍護結構節能改造、無障礙全齡化設施安裝等等。當前,一些地方正組織編寫實用指導手冊,分享具體的改造經驗和技術。今年6月,江蘇印發的《城鎮老舊小區改造適宜推廣應用技術手冊(試行)》,就整合了適老社區、兒童友好型社區等理念,提出基礎設施改造和公共空間優化等技術體系,從技術簡介、技術應用和相關規范等方面,逐個提出技術要點,提供“菜單式”改造清單。

居民共商——

“改什麼”“怎麼改”,改造過程匯聚民意民智

老舊小區改造涉及千頭萬緒。如何充分匯聚民意民智,實現共建共治共享?

平坦干淨的柏油路、生機盎然的綠化帶、整齊劃一的停車位……走進湖北黃石市西塞山區牧羊湖小區,67歲的居民李慶華正坐在詩畫長廊下休息:“過去沒有規劃停車位,兒子每次來看我,都得‘見縫插針’找地方停車。現在小區整齊寬敞多了,停車也不發愁。”

牧羊湖小區有19棟樓,大多建於上世紀六七十年代。這個人口密集的老小區於2020年啟動更新改造。“改造前‘問需於民’、改造中‘問計於民’、改造后‘問效於民’,鼓勵居民參與方案制定、工程進度監督。”西塞山區城鄉建設局局長商子涵介紹。

先看“改什麼”。翻開改造征詢意見本,居民反映的問題一一記錄在案,其中小區停車亂、充電難的意見尤為集中:“車輛橫七豎八停在小區裡面,路都走不開”“要考慮電動車充電難題,一些居民從樓上拉飛線給電動車充電,安全隱患很大”。

再看“怎麼改”。牧羊湖小區成立院落自治委員會,由退休黨員、居民代表組成,在街道和社區的組織下召開居民議事會,將施工設計方案和效果圖進行公示,廣泛征集意見。比如,有居民提出“一些樓棟老年人多,沒有車也不開車,建車位有什麼好處?”經過多輪投票、反復商議,最終決定根據每棟樓的實際需求,確定停車位的建設數量。停車需求少的樓棟,剩余空間可根據居民意願建成石椅石凳、綠化帶等。同時,新建兩個電動車停車棚,添置充電樁。停車費用方面,每月收費60元,主要用於小區設施維護等日常開支。

方案確定了,停車位和充電樁的建設空間從哪挖潛?“拆除小區私搭亂建的菜園、雜物間,能騰出不少地方,但由於牽涉到一些居民的利益,很難推動。”牧羊湖社區副主任王光文介紹,社區黨員干部和居民志願者逐戶上門做工作:“違建拆除,消防隱患少了”“小區環境變好,房子也升值”……最終,小區30多處違建全部拆除,新增設近百個停車位、20多個充電樁。

“變‘自上而下’的政府推動為‘自下而上’的群眾主動參與,決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,有力助推老舊小區改造工作。”商子涵深有感觸。

資金多元——

“優服務”“可持續”, 探索社會力量參與機制

老舊小區改造,不僅要完善“硬設施”、滿足居民生活需求,還得優化“軟服務”、提升居民生活品質。然而,想要豐富養老、托育、助餐等社區服務供給,光靠政府資金顯然難以持續,還需社會資本“加柴添薪”。針對不少改造項目小而散、收益不高、回報低的困境,如何調動社會力量的參與積極性?記者走進北京市石景山區魯谷街道六合園南社區西院一探究竟。

午餐時間將近,宮保雞丁、鹵味鴨脖、西紅柿炒雞蛋、青菜豆腐……六合園南社區的社區食堂熱氣騰騰、香味扑鼻。74歲的居民孫阿姨正在挑選合口的飯菜:“種類很豐富,三葷兩素一湯花了18元。價格不算貴,關鍵不用自己買菜燒飯,方便又省心。”

在六合園南社區,像孫阿姨這樣60歲以上的居民,佔比超過30%。“食堂既為老年人提供用餐便利,早上5點半開始供應的小籠包、紫米粥、糖油餅等早餐也受到年輕上班族的歡迎,平均日流量能達到約200人次。”社區食堂負責人秦群來說。

2020年,六合園南社區開始老舊小區改造,引入社會資本願景集團參與。改造過程中,小區增設了社區食堂、老年會客廳、屋頂花園、立體車庫等便民設施。“飯后約上幾個老伙伴,去花園晒晒太陽、嘮嘮家常,老年會客廳定期提供義診、理療等服務,這日子過得多舒心。”之前原本打算搬走的孫阿姨,決定留下來。

提供這些“錦上添花”的設施和服務,贏得了居民認可。但改造的錢從哪兒來,如何實現可持續運營?

“六合園南社區西院隻有4棟樓、630戶居民,單個項目改造難以統籌考慮。魯谷街道牽頭將周邊3個社區7個小院一起打包、統籌招標,形成連片規模效應。我們在改造后可以通過停車管理收費、低效空間租金等收入,算長遠賬實現微利可持續。”願景集團六合園南社區項目改造負責人劉雨夕介紹。

如今,不少地方正積極探索相應機制,破解老舊小區改造資金主要靠政府補助、社會力量進入困難等問題。例如,河北石家庄市組織停車設施建設單位與金融機構對接申請貸款,由銀行向建設單位提供基於停車設施產權、使用權、收費權的抵押或質押融資,解決市場主體融資難題﹔山東棗庄市通過稅收優惠、調增容積率盤活閑置資源等措施,吸引社會力量投資。

去年底,住房和城鄉建設部等有關部門印發通知,鼓勵通過政府採購、新增設施有償使用、落實資產權益等方式,在不新增地方政府隱性債務的前提下,吸引培育各類專業機構等社會力量,全鏈條參與改造項目策劃、設計、融資、建設、運營、管理。支持規范規模化實施運營主體以市場化運作方式,充分挖掘運營社區服務等改造項目收益點,通過項目后續長期運營收入平衡改造投入,實現可持續。

“十四五”時期,我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。“接下來將創新金融支持方式,落實閑置土地利用、存量房屋用途調整等政策,加快形成推進城鎮老舊小區改造的政策機制,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”住房和城鄉建設部相關司局負責人說。


《 人民日報 》( 2022年11月16日 18 版)

(責編:周倩文、周恬)

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