解讀

1月29日，全省加快建設全國構建新發展格局先行區會議召開。作為建設全國構建新發展格局先行區的行動綱領，剛剛印發的《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）備受關注。

《規劃綱要》有哪些主要內容？提出了哪些重點任務？明確了哪些指標體系？

六大章節謀篇布局

堅持系統觀念 推動統籌發展

2022年6月，省委部署《規劃綱要》編制工作，繪制先行區“設計圖”“施工圖”，以流域綜合治理為基礎推進四化同步發展。

《規劃綱要》分為六大部分，分別為：現狀，指導思想、原則和目標，底線管控，發展指引，支撐體系，規劃實施。另外，還有兩個附件。

縱覽《規劃綱要》，“統籌”這一關鍵詞提綱挈領，綱舉目張。

統籌發展和安全。治荊楚必先治水，湖北水系眾多，是長江流域重要的水源涵養地和重要生態屏障，確保“一江清水東流”“一庫淨水北送”是湖北的政治責任。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。《規劃綱要》提出以流域綜合治理明確並守住安全底線，分區分類分級建立安全管控清單﹔在確保安全的基礎上，著力推動四化同步發展，推進統籌規劃、規劃統籌，因地制宜確立經濟社會發展正面清單。

統籌城鄉區域和資源環境協調發展。走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展道路，是實現中國式現代化的重要路徑，也是解決城鄉、區域發展不平衡問題的重要舉措。《規劃綱要》提出因地制宜找到找准推進四化同步發展的切入點和著力點，“讓該干什麼的地方干什麼”，推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，信息化和工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進城鄉融合和區域協調發展。

統籌國內國際兩個市場兩種資源。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環。《規劃綱要》提出充分發揮湖北九省通衢的區位優勢、雄厚的教育科技人才基礎、扎實的產業基礎，打造國內大循環的重要節點，加快推進現代流通設施建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建設國內國際雙循環的重要樞紐，構建國內國際雙循環的要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接。

省市明確發展指引

四化同步發展可量化可考核

四化同步發展，是推進中國式現代化的重要路徑，也是湖北建設全國構建新發展格局先行區的著力點。

《規劃綱要》主動對接國家發展戰略，提出湖北統籌四化發展的方向、目標，明確重點任務，建立指標體系。

四化同步發展評價指標，包括人均城鎮建設用地、單位地區生產總值建設用地使用面積下降率、農產品加工業產值與農業總產值比、制造業增加值佔全省地區生產總值比重、城鄉居民人均可支配收入比等。各地結合本地特點，研究提出推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展指引。

如何推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化？《規劃綱要》提出重點任務，明確指標體系。

推進新型工業化，《規劃綱要》提出了若干重點任務，包括培育光電子信息產業、新能源與智能網聯汽車產業、生命健康產業、高端裝備產業、北斗產業等世界級產業集群﹔全面推動工業提質增效﹔推動制造業綠色低碳發展﹔推進制造業高水平開放等。

推進信息化建設的重點任務，包括建立數字技術創新體系、完善數字公共基礎設施體系、構建數字孿生流域體系、完善一體化政務服務體系、大力發展數字經濟、加快智慧城市和數字鄉村建設、構建數字化發展治理體系等。

推進新型城鎮化的重點任務，包括建設三大都市圈、完善城鎮化空間格局、實施城市更新行動、提升城市建設品質，探索因地制宜的城鎮化發展路徑等。

推進農業現代化的重點任務，包括加快農業產業鏈基地建設、建立緊密型“龍頭企業+合作社+農戶”合作機制、建立完善農產品交易流通體系、建設美好農村人居環境、提升縣城品質和服務縣域的能力，提升集體經濟發展水平和村民參與鄉村建設積極性等。

強化要素支撐

為推進高質量發展提供強勁動力

四化同步，需要強化多要素支撐，為推進高質量發展提供強勁動力。

通過提升綜合交通體系、現代物流體系等支撐系統，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源暢通流動，鏈接全國統一大市場，持續打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐。

《規劃綱要》提出強化沿江交通干線承載能力、高效聯通國內主要城市群、多路銜接國際經濟合作走廊﹔建設“武鄂黃黃”國際綜合交通樞紐、“宜荊荊”全國性綜合交通樞紐、“襄陽”全國性綜合交通樞紐。加快完善花湖機場國際航空貨運樞紐，統籌布局以花湖機場為核心，黃鄂黃一體化組織的干線交通網絡。同時，強化制造業供應鏈物流、加強大宗商品物流基地建設、補齊農業物流基礎設施短板等完善供應鏈物流設施布局，加快發展多式聯運體系，提高物流平台服務水平。

通過強化能源保障體系，支撐經濟社會持續穩定發展，滿足人民美好生活的用能需求。

《規劃綱要》提出，提高能源供應安全保障能力﹔加快推動能源綠色低碳轉型﹔培育壯大氫能產業。聚焦綠色制氫、高效儲（運）氫、燃料電池、整車制造等重點領域和關鍵環節，支持科研機構和企業突破核心技術和關鍵材料，加快推進試點示范應用，建設全國重要氫能中心。推動構建新型電力系統。推進城鎮配電網改造升級，提高承載能力及安全穩定水平，建成武漢世界一流電網。

通過加強教育、科技、人才相結合的體系建設，強化四化同步發展的動力。

《規劃綱要》提出，推動高等教育與經濟社會融合發展﹔優化科技創新區域布局﹔完善高能級科技創新平台體系﹔加快關鍵核心技術攻關突破，培育壯大企業創新主體﹔打造“政產學研金服用”轉化體系﹔積極構建人才發展雁陣格局﹔集聚用好各方面人才資源。（湖北日報全媒記者 廖志慧）

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