武汉老旧小区改造：要“面子”更要“里子”

编者按：在疫情防控常态化下，各地政府是如何服务重大项目、重点工程，推动高质量发展的？人民日报社湖北分社、人民网湖北频道联合湖北省委网信办、湖北省发展和改革委员会、湖北省住房和城乡建设厅、湖北省交通运输厅等单位共同启动《湖北“重”振——重大项目重点工程荆楚行》采访活动。记者实地探访各地市典型重大项目、重点工程建设,通过新媒体手段，全面展现政府、企业和社会联动作用，抢抓机遇化危为机,在打赢疫情防控湖北保卫战的同时，打赢疫后重振的民生保卫战和经济发展战。

7月16日中午，武汉雨后放晴，80岁的杨新林老人拎着菜走进江汉区新华街登月小区，在这里住了40年的他笑着说，“小区以前环境不好，现在改造后旧貌换新颜，我和老伴住着舒心，都舍不得搬家。”记者在小区里看到，改造过的地方张贴着“不忘初心，焕新登月”的标语和改造前后的对比照，夹在高楼林立中的老小区，竹林葱郁，散发着特有的温馨和安逸。

老旧小区改造，是补齐社区建设“短板”、提升居民生活品质的重要民生工程。江汉区在老旧小区改造工作中坚持“党建引领，协同参与、共同缔造”的理念，通过多方面的探索，思路越来越宽，办法越来越多。

为了进一步加大老旧小区改造速度，江汉区明确三年改造83个小区，建筑面积约349万方的目标任务，在改造中不仅要“面子”更要“里子”，切实解决群众急难愁盼的民生问题。

红色引领 居民自治

登月小区楼道内方便老人休息的座椅。（荣放达 摄）

小区怎么改？改什么？居民如何协调？这些问题一直都是老旧小区改造中的难题。改不好，居民不买账；拆除违建，居民不配合。

夹在高楼林立中的新华街登月小区，已有40年历史。“小区地势低洼，就跟‘锅底’一样，下暴雨必渍水。”新华街取水楼社区书记赵青回忆，2016年武汉暴雨最严重时，小区里渍水1米高，居民苦不堪言。

2018年，江汉区新华街启动老旧社区微改造试点工程，登月片小区被纳入首批改造试点。

“将社校联动、社企联动、社社联动前置到规划阶段，引入高校专业团队设计微改造方案，聘请居民为社区规划师，广泛收集民意。“赵青介绍。

“我们花了半年时间做前期工作，尽量使设计‘蓝图’让居民都满意。”赵青说，没想到施工时，连历史违建拆迁都进行的很顺利，甚至还有两家住户主动拆除了自家门口的棚子。“通过多方联动，共同参与实现了对居民自治的培育、对社区的赋能、对社区治理的创新与提升。”

登月小区居民共同自制设计的绿植墙。 （肖璐欣 摄）

破花坛变小广场、旧仓库变活动室、刷黑路面美化墙面，社区环境提升了，后期怎么维护？位于武汉市江汉区的武展社区教委小区坐落于万松园路92号，是个典型的无物业老旧小区。记者走访发现，院落内的院墙美化了，还有个小广场，旁边挨着个活动室，一点不像老旧小区的样子，更像个“网红打卡点”。

武展社区书记郑红告诉记者，“民有所呼我有所应，推进居民自治管理共建美好家园。”2018年，武展社区公开推选5位退休党员成立自助物业服务站，推行保绿、保洁、保安、保序、保本的自治管理模式。同时定期召开居民代表大会，讨论“自管小组”的管理工作，并设立“留言板”“意见箱”，倡导“民事民议”，实现群策群治。

“30年来居住环境越来越好，邻里之间关怀备至，我可不愿搬走，这比高楼小区住的舒服多了。” 曾虹奶奶感叹道，“疫情期间，即使小区没有物业，社区人员、志愿者、楼栋长对我们的关心和照顾，让我们生活无忧，内心满满正能量。”

居民的幸福感、安全感更离不开社区坚持红色引领。 “92号院准备试点成立院内党支部，发挥党员的模范带头作用。” 郑红说，党支部成立后，第一件事就是进行社区再改造，楼顶漏水、墙面美化、水管改造、设施设备更新等都在计划中。

武展社区14号院内根据现有场景将墙面美化。 （肖璐欣 摄）

在西马新村小区，小区党支部书记熊汉运正看着居民填写的小区改造问卷调查表。今年8月，该小区即将启动改造工程，而在改造前首先要倾听民意。“小区内除了46套闲置房屋外，其他所有住户都在网上填写了问卷调查表，其中98%的居民愿意接受改造。”熊汉运说，“同意改造的住户想改哪里意见收集好，不同意改造的住户工作要做通，这些都要一点点落实才能将改造工程顺利推进。”

“红色引领＋居民自治”已成为江汉区老旧小区改造治理的有效模式，通过民主协商、社会协同、公众参与来推进老旧小区微改造，来提升居民获得感、幸福感，推进基层治理法治化、智能化、专业化，努力构建共建共治共享的和谐社会。

民生优先 治理有道

武展社区14号院内墙面美化。（肖璐欣 摄）

环境好了后，居民生活品质怎么提高？武展社区书记郑红常在思考这个问题。垃圾分类问题是她最近颇为关注的方向。她说，规划在教委小区建一个垃圾分类体验馆，引进社会组织推广旧物改造。

“社区楼宇多，企业资源多，通过走访发现社区一家企业在旧物再利用方面做出了些成绩，我们将其引入到社区，制作垃圾分类的课程，一方面引导居民爱护环境，另一方面丰富居民生活。”郑红说，小区环境好了，居民生活更要丰富多彩。

武展社区92号院内居家养老服务站给居民提供活动场所。（肖璐欣 摄）

为了进一步加大江汉区老旧小区改造速度，增强城区功能品质提升效果，江汉区成立老旧小区改造工作指挥部，由区长和分管副区长分别任指挥长、副指挥长，整合财政局、发改局、房管局、规划分局、建设局、各街道等部门力量，争取政府专项债资金支持，统筹研究，征求民意，整体规划，分步实施，拟定了《江汉区老旧小区改造三年行动计划（2019-2021年）》，明确工作机制和流程。

同时，“五位一体”形成合力。江汉区建立政府主导、街道组织、居民参与、职能部门配合、国有平台公司具体实施的工作机制。积极主动争取中央专项债政策支持，紧盯目标，统筹谋划，细化措施。

不仅改造“面子”,“里子”更是要两手抓。老旧小区改造，是重大民生工程，也是一项社会治理工程。江汉区提出，按照5分钟、10分钟、15分钟生活圈全生命周期管理理念，满足居民的多样化需求。近期，江汉区还联合万科物业探索城市管理“江汉模式”，万科物业将为老旧小区改造提供专业服务，全面实施首创的城市空间整合服务。万科全国首家物业数字化运营总部也落户江汉，推动智慧化社区运营，将互联网+、大数据和现代服务业结合起来，为社区居民提供生活的便利。

与此同时，补齐治理短板。通过党建引领、民呼我应，调动多方建立起多种多样的协作关系，告别“打补丁”式的改造，在资金和相关资源最大限度上进行整合，把老旧小区多年积存的问题一网打尽。依托老旧小区改造，使居住环境更加优美、生活更加便利、管理更加智能，使小区成为群众安居乐业的幸福家园。