湖北实施用地新机制 以“亩产论英雄”倒逼“寸土寸金”

新闻发布会现场。人民网 周雯摄

人民网武汉6月16日电 （周雯）15日，湖北省召开解读《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》的新闻发布会。记者从会上获悉，湖北将以“亩产论英雄”倒逼“寸土生寸金”，到2025年，全省建设用地亩均GDP由“十三五”期末的20.1万元/亩提高到28万元/亩。

据介绍，湖北将以“亩产论英雄”为导向，坚持坚守红线和科学开发一体推进、优化增量和盘活存量一体推进、中心城市和其他城市一体推进，把全省每个开发园区、每块土地的最大效用发挥出来，推动资源要素向优势区域、优势企业集中。

土地利用粗放 效益不高

“目前，我省土地利用较为粗放，效益不高。”会上，湖北省自然资源厅党组书记、厅长张猛介绍，2020年建设用地亩均GDP为20.1万元/亩，在全国省（区、市）属于中等，与经济发展水平不匹配。

张猛表示，对标沿海发达省份，湖北省还存在未完全形成节约集约用地共识；土地利用结构不优；存量建设用地规模较大，批而未供、闲置土地规模达70万亩；土地经济产出不高，近三年湖北省国家级开发区工业用地地均税收42.69万元/亩，低于全国国家级开发区平均水平（44.95万元/亩）。

据介绍，“十四五”时期，土地资源紧约束的形势更加严峻，靠扩张式用地、外延式发展难以为继，大手大脚、随心所欲用地的日子已经结束，精打细算、寸土寸金用地的时代已经来临。

评选“英雄”给予政策支持

近期，湖北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的意见》（以下简称《意见》）。

“亩产论英雄”，就是以亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价的一种节约集约用地新机制。核心是提高亩产水平，以尽量少的土地投入获得尽量多的产出。通过评选“英雄”，正向激励，在全社会树立鲜明的节约集约用地导向，促进思想观念和发展方式的转变。

湖北省自然资源厅总工程师田五红表示，实施“亩产论英雄”，推进土地集约高效可持续利用，要强化市、州、县政府节约集约用地主体责任，省市县三级协同联动。

据介绍，湖北省人民政府建立“亩产论英雄”联席会议制度，全面负责“亩产论英雄”的组织实施。组织开展对县域经济、各类开发区节约集约用地进行评价考核，将评价结果纳入市、州、县党政领导班子政绩考核和县域经济考核体系。同时，将分不同对象发布“亩产英雄榜”，给予差别化的政策支持。

开发区是工业用地集中的重点区域

“节约集约用地不仅不会阻碍经济社会发展，反而可以更好地促进可持续发展、高质量发展。”张猛表示。

据介绍，湖北将执行更集约的空间规划管控，推进更高效的存量土地盘活利用，落实更可持续的土地供给政策。

在供地政策上更加灵活，一是弹性年期出让，二是推行先租后让，先租赁土地给企业，等企业发展到一定的规模再考虑出让，降低企业用地成本。在用地价格上更加优惠，存量工业用地经批准提高容积率和增加地下空间的，不再增收土地价款等。在用地机制上更加健全，实施土地全流程管理，探索用地绩效评价和土地退出机制。

对于新建的工业项目，《意见》提出，除选址有特殊要求的项目外，原则上要全部进入开发区和其他工业园区、产业功能区。

“开发区是工业用地集中的重点区域，是节约集约高效用地的主战场。”田五红介绍，开发区管委会代行政府职能，在实施“亩产论英雄”中还要全面推行工业项目用地“标准地”出让，实现“拿地即开工”；要开展存量土地专项清理，限时处置；要实施土地全流程管理，通过资源利用效率的评价和差别化资源配置政策强化低效用地的退出。

张猛介绍，土地要素保障的核心导向是产业用地服务产业发展，只要用于实体产业发展，有好的绩效，都给予支持。

据介绍，实施“亩产论英雄”将提高土地利用效率，减少土地资源消耗浪费，缓解发展与生态安全、粮食安全的矛盾，引导思想观念转变，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进湖北高质量发展的应有之义，是转变经济社会发展方式的必然要求，是支撑可持续发展、为子孙后代留下生存根基的必由之路。