以工程建设项目审批制度改革为切入点，深化“放管服”改革，大力发展和规范市场化社会化中介服务，营造稳定、公平、透明、可预期的市场化法治化国际化营商环境，降低企业制度性交易成本。

——湖北省第十二次党代会报告摘要

7月初，湖北省出台改革方案，深化新增工业用地“标准地”出让，推动“五证同发”，推动建设项目快速落地。今年底，新增工业用地国家开发区“五证同发”审批比例不低于30%，其他工业园区不低于20%。明年起，国家级开发区、省级开发区、省级产业集聚区、其他工业园区、产业功能区全面推行新增工业用地五证同发审批。

统一用地评价，深化“标准地”出让

走进孝感智能激光装备产业园，可功智能激光装备项目的新建厂房即将封顶。“拿的是‘标准地’，很快就领到规划许可证等5个证，1月份开工建设。”项目负责人宋法勇信心满满。

2019年底，湖北省试点探索“标准地”出让。“标准地”是指在完成“三通一平”基础上，由政府组织完成区域规划环评、水土保持、洪水影响等近10项统一评价的国有建设用地，企业拿地后，可快速开工建设。

“过去拿地后，需要跑多个部门，依次办理相关的评价手续，费时费力，如今有了‘标准地’，项目建设大大提速。”宋法勇说。

“标准地”出让效果明显，湖北省将进一步深化这一改革。据省自然资源厅介绍，依据方案，该省将全面推行区域性统一评价，即对园区内规划环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、洪水影响、文物保护、地震安全等进行统一评估，今年9月前完成省级及以上开发区区域性统一评价。搭建共享平台，将已完成的区域规划环评、水土保持等评价成果录入平台，供企业免费查询和利用，实现评价结果共享。同时落实“净地”出让，完成“三通一平”。

“五证同发”让项目早开工早建设

“24小时不到，5个证都拿到了，可以快速开工建设。”7月21日，武汉科恒达汽车材料公司负责人来到蔡甸区政务服务中心“一站式”服务窗口，一次性领取了建设用地规划许可证、规划设计方案批复、建设工程规划许可证、不动产权证、建筑工程施工许可证（简称“五证”）等项目建设审批的全部证件。这是“五证同发”改革为企业带来的便利。

改革前，一般情况下，企业拿地后，需依次办理不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划设计方案批复、建筑工程施工许可证后才能开工。办理过程程序多、耗时长，某一环节出现问题，就会影响开工。

去年，湖北省在孝感等地试点“五证同发”，即企业拿地后，利用土地出让公告、挂牌和签定出让合同的间隙，同步开展设计、规划、施工等审查，企业正式拿地后，一次性发放“五证”。

在试点基础上，此次出台的方案要求，2023年起国家级开发区、省级开发区、省级产业集聚区、其他工业园区、产业功能区全面推行新增工业用地“五证同发”审批模式。

方案还出台了审批豁免制度，凡列入工程规划许可豁免清单的工程，项目办理不动产登记时，可不提供规划许可证，投资额在100万元以下或建筑面积在500平方米以下的建筑，可申请免办施工许可证。房屋建筑及附属设施建设，施工许可实行“告知承诺制”。（祝华 官唐 刘璟）

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