畜牧業是關系國計民生的重要產業。為深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關於推動畜牧業高質量發展的決策部署，運用法治方式推動畜牧業轉型升級和持續健康發展，今年5月至7月，全國人大常委會組織執法檢查組分別赴內蒙古、吉林、湖南、四川、雲南、青海等6個省（區）開展檢查。

　　檢查組指出，畜牧法在各地各部門得到了有效實施，畜牧業轉型升級正在加速推進，但我國畜牧生產方式總體上還比較粗放，產業體系還不完善，疫病防治和養殖污染問題尚未徹底解決，綠色優質畜產品供給還不能滿足人民群眾需求，穩產保供壓力巨大。

　　畜禽遺傳資源保護亟待加強

　　“我這一輩子就干了這一件事。” 吳買生自豪地對檢查組說。

　　吳買生是湖南省湘潭市農業農村局一名研究員，從事沙子嶺豬的保種選育工作37年。為讓老百姓吃上“放心肉”，他領銜的科研團隊開展多項技術研究，致力於保護與開發沙子嶺豬這一已列入國家畜禽遺傳資源保護品種名錄的遺傳資源。作為國家級畜禽遺傳資源保種場，沙子嶺豬資源場主要承擔沙子嶺豬資源保護、湘沙豬配套系育種等工作。

　　檢查組了解到，農業農村部組建了國家畜禽遺傳資源委員會，負責全國畜禽遺傳資源保護與管理工作﹔目前國家級保護地方品種有159個，各地依法確定省級保護品種260個﹔建成國家級畜禽保種場167個、保護區26個、基因庫6個，各地共設省級保種場（區、庫）458個……這些數據顯示，我國畜禽遺傳資源保護正有序開展。

　　畜牧法規定，“國家建立畜禽遺傳資源保護制度。”檢查組發現，這條規定的落實亟待加強。受國外引進品種沖擊、地方品種開發利用滯后和畜禽遺傳資源保護經費投入不足等因素影響，全國超過一半的畜禽地方品種數量呈下降趨勢，18％的畜禽地方品種處於瀕危和瀕臨滅絕狀態，如寧夏中衛山羊核心種群存欄已不足3000隻，青海全省存欄八眉豬種豬僅500頭，保種形勢極為嚴峻。

　　檢查組還發現，法律關於建立畜禽良種繁育體系的規定尚不到位，主要畜禽品種育種存在體系不完善、新技術應用滯后、育種投入不足且缺乏持續性、主要疾病仍未淨化、地方特色畜禽資源開發利用不足等共性問題。

　　我國地方豬種資源豐富，具有繁殖性能好、適應能力強、肉質品質好等特點，但由於缺乏保護和開發利用，品種性能不斷退化，存欄數量銳減。湘村高科農業股份有限公司董事長楊文蓮向檢查組建議，大力開發我國地方豬種資源。“政府應加大引導，著力培育消費市場，通過產學研一體化的技術支撐，培育能夠參與市場競爭的優良品系，推動我國地方豬產業高質量發展。”

　　檢查組強調，落實畜牧法關於對加強畜禽遺傳資源保護、畜禽品種選育、優良品種推廣使用等規定，依法支持畜禽種業振興。建立健全畜禽遺傳資源保護體系，堅持原位保護與異地保護並行、活體保護與遺傳材料保護並舉﹔加快推進育種創新攻關，建立全國統一的標准化畜禽育種大數據平台和國家遺傳評估中心，為全國畜禽遺傳改良提供技術支持﹔培育壯大國內育種企業，充分發揮種畜禽站和大型畜禽養殖企業在畜禽擴繁和良種推廣中的作用。

　　畜禽產品質量安全有待提升

　　“一要保証長得快，二要保証長得好，三要保証長得安全。不能亂添加對人體有害的物質。”“好品種、好質量、好方法，才能養出好的豬、雞、牛、羊。”5月31日，檢查組在一家公司邊了解畜禽飼料加工和農產品加工情況，邊叮囑公司負責人。

　　檢查組仔細翻看日常監管資料，這裡既有每天的動物衛生監督檢查記錄，也有規模養禽場採樣及相關信息調查表，全部都顯示“合格”。

　　檢查組了解到，目前，質量安全監管日益強化。各地各部門依法加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸的監督管理，確保畜禽產品安全。2020年，全國飼料、獸藥投入品抽檢合格率達到98.1％，5年未發生重大質量安全事件，全國生鮮乳違禁添加物已連續12年保持“零檢出”。

　　但檢查組也發現，我國畜牧產業發展面臨著飼料供給不足、養殖用地難、環保壓力大、畜產品加工流通發育滯后等突出問題，影響產業發展質量和效益，亟須補齊短板弱項，提升全產業鏈發展水平。

　　科技部在檢查組第一次全體會議上指出，隨著食品安全上升為國家戰略，畜產品質量安全的社會關注度越來越高。需要進一步加強畜產品質量安全過程控制技術研發，建立從源頭治理到終端追溯的監控體系，加快畜產品安全關鍵檢測技術創新和應用，實現從“農田到餐桌”的全過程管理。

　　檢查組建議，貫徹落實好畜牧法關於支持畜牧業發展、培育畜牧獸醫人才、財政金融政策、保障畜禽養殖用地、扶持畜禽批發市場建設等法律規定，發揮政策引導作用，為畜牧業高質量發展提供政策保障。完善扶持政策，強化金融支持，保障合理用地需求，加快人才隊伍建設，提高組織化水平。

　　畜牧業綠色發展應依法落實

　　檢查組所到之處，無論是在規模養殖場、畜禽屠宰場，還是在病死動物無害化處理等場所，都可見懸挂和張貼的畜牧法宣傳標語。

　　此次執法檢查，除了常規檢查以外，為增強檢查實效，還隨機進行了抽查。

　　5月29日下午，抽查小組在丘陵山地驅車顛簸近2小時來到湖南永州市冷水灘區一家種養專業合作社。這裡存欄65頭肉牛。

　　如果不說，還真不知道這是一家養牛場。一眼望去，果樹林立，環境優美，沒有一點異味。

　　“你知道飼料中不能加哪些東西嗎？”

　　“瘦肉精、三聚氰胺……”面對抽查小組的提問，合作社理事對這些違禁品一一道來。

　　“你們要嚴格控制，千萬不能添加違禁品。”抽查小組現場叮囑。

　　隻見每頭牛的耳朵上都挂有一個標牌，相當於牛的“電子身份証”，可以跟蹤溯源。

　　接著，抽查小組又來到牛圈查看牛糞處理。聽理事介紹，這裡的牛糞通過直接發酵，可用作有機肥料種果樹。“你們看，對面山上的果樹都是用的這種肥料，長得好咧！”

　　抽查小組對這種種養結合的方式很贊賞，“這符合環保的理念。”

　　6月2日，檢查組在湖南長沙寧鄉花豬養殖示范場，通過視頻了解現代化養豬。這裡設有隔離舍、公豬舍、保育舍、育肥舍及配套用房，全部實現了閉環的全自動、高智能、達標排放。從豬舍到豬場，再到外圍，嚴格區分淨污兩條道，進行功能化分區管理。依托智能化設備、自動化測定系統和信息化管理系統，管理人員無需進場，通過遠程管理，就可對豬場經營管理的數據了如指掌。

　　檢查組所到的生態農業公司，大多堅持生態綠色的理念發展生產，對養殖糞污進行了有效利用，實現生豬生產和生態環境同步協調發展。但從全國范圍來看，養殖環保壓力仍較大。目前，全國每年畜禽糞污產生量約38億噸，綜合利用率僅70%，成為農業面源污染的重要來源。有的地方養殖環境越來越差，部分地區生態環境容量達到極限﹔有的地方片面強調畜禽養殖污染問題，“一刀切”劃定禁養區，甚至出現“一禁了之”“一關了之”現象。

　　檢查組強調，要依法推動畜牧業綠色發展。提升畜牧業生態服務功能，突出綠色發展導向，是實現畜牧業高質量可持續發展的重要保障。法律對禁止在特定區域建設畜禽養殖場、加強畜禽養殖污染防治、推動糞污資源化利用等都有明確規定，要不折不扣執行到位，推進畜禽養殖和環境保護並重，促進種養結合，推動形成綠色生產方式，加快發展環境友好型畜牧業。

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