武漢市洪山區稅務局辦稅服務廳設置“不滿意請找我”“辦不成請找我”專窗。汪勤攝

“您有什麼疑問都可以向我們提，不著急，請慢慢講……”湖北省武漢市洪山區稅務執法人員一邊安撫焦急的納稅人一邊查詢納稅人所辦的業務。

今年來，武漢市洪山區稅務局試點實施“說理式執法”改革。作為湖北省創建優化營商環境先行區試點改革事項之一，該局通過改“說教”為“說理”的執法方式，力求在稅務執法中更好地做到“說准法理、說清事理、說明情理”，著力規范行政執法行為，用“說理式”執法引導市場主體自覺守法、自我糾錯，讓營商環境更有溫度。

洪山區稅務局“黨員紅之隊”開展稅法宣傳活動。汪勤攝

規范與統一相融 促進“說理式”執法標准化

今年4月，李先生因逾期未繳納稅款收到《稅務行政處罰告知書》，被告知其名下的某經貿有限公司在2022年2月、3月兩個申報期內增值稅及附加稅未進行納稅申報。稅務機關認為該納稅人行為屬於兩次未按規定辦理納稅申報的違法行為，應給與兩次行政處罰。“我當時第一反應是‘一事不二罰’，認為頂多隻能按一次來罰款。但看了文書后，哪個月沒有申報、哪些稅種沒有申報，為什麼不適用‘首違不罰’和‘一事不二罰’，寫得明明白白。這罰款我交得心服口服。”李先生說。

一次標准規范的“說理式”執法無異於一場生動又深入的稅法宣傳，不僅有利於規范稅務行政執法行為，也有利於增進征納雙方的互相理解和支持，彰顯稅務機關懲教結合、包容審慎的現代柔性監管理念。

針對稅費種認定、逾期未申報行為處罰等13個高頻執法事項，武漢市洪山區稅務局編制《重點稅收執法事項規范說理指引手冊》《重點稅收執法事項規范說理文書模板》，細化事實認定、法律適用、裁量權考量、權利義務告知等，做到重點說理和全程說理相結合、說服教育與公平處罰相融合。

洪山區稅務局辦稅服務廳稅務人員指導納稅人自助辦稅。汪勤攝

審慎包容監管 “說理式”執法護航企業發展

“是真的不用罰款了嗎？”武漢某防災科技有限公司負責人童先生拿著武漢市洪山區稅務局開具的《不予處罰決定書》格外驚喜。

“您公司此次未按期申報符合‘首違不罰’規定，可免於處罰。逾期申報類‘首違不罰’僅適用一個自然年度內首次發生，在稅務機關發現前主動改正或在責令限期改正期限內改正的情形。請你公司在后期做好納稅申報……”武漢市洪山區稅務局執法人員在出具《不予處罰決定書》的同時對重點事項進行了口頭說理。

“‘首違不罰’是稅務部門對我們的關心和包容，確實讓我內心很感動，我們一定要做思源思報的企業，不能辜負這份包容。”說起這次逾期申報又“首違不罰”的經歷，童先生內心頗有觸動。

武漢市洪山區稅務局創新事前提醒和事后梳理相結合的方式，一方面加大常用電話短信微信等提醒方式運用，另一方面著手將事前提醒嵌入湖北省電子稅務自動推送平台，梳理11項常用事項場景，編寫提示信息，下一步，還將有望提高推送精准度。2022年以來，該局累計發送正面溫馨提醒短信9萬余次，受到納稅人繳費人好評。不僅如此，該局還為受到處罰的企業定制“一對一”稅務事項輔導建議書，通過事后梳理歸納的方式幫助納稅人規范經營，進一步體現法理相融、剛柔相濟的“說理式執法”效果。

堅持目標導向  “說理式”執法成效初顯

“說理式”執法既要維護稅法嚴肅性、權威性，同時要促進征納雙方的良性互動，提升納稅人的遵從度和滿意度。今年5月，武漢市洪山區稅務局挂牌成立公職律師涉稅爭議咨詢調解中心，將“調解中心”工作納入“說理式執法”的“試驗田”，充分運用說理方法解決涉稅爭議，釋難答疑實踐鍛煉，已調解處理涉稅爭議15起，有效維護納稅人的合法權益，進一步豐富優化稅收營商環境舉措。

同時，該局本著“惠企”的目的，持續優化完善失信企業信用修復，今年已為2.3萬戶企業修復納稅信用。2022年以來，該局做出稅務行政處罰3200余件，無一例發生行政復議訴訟或嚴重投訴。（潘剛、汪勤）

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